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【主题大会】杨芹芹:“规范”将是未来PPP发展的主旋律

2017-08-31 13:41 来源: 我的钢铁网
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8月30-31日,2017(第六届)中国建筑用钢产业链高端论坛在成都首座万豪酒店顺利召开,在31日举行的主题大会上,共吸引到600余名来自钢铁、煤炭、铁矿等相关产业链上下游以及金融机构、行业协会、政府机关的精英代表们前来参会。民生证券研究院PPP研究中心高级研究员杨芹芹在大会上对今年PPP模式(即政府和社会资本合作)的发展现状及前景进行了深入的分析。

 

民生证券研究院PPP研究中心高级研究员 杨芹芹

 

杨芹芹首先亮出了一组数据,从总量看,我国已是世界上最大的PPP市场,体量达到13554个,共计16.3万亿元。落地的项目达到2021个,共计3.3万亿元,其落地率为34.2%。

杨芹芹称,财政部为了推广PPP项目,每年都会评审一批标杆项目,目前第一、二批已经落地,推进速度极快。

杨芹芹还指出,PPP项目的特征是行业分布集中,财政支出占比过高,在已落地的项目中,采用政府付费的项目达到867个占比42.9%,这也使得地方财政的压力较大,不利于PPP项目的推广。另外,PPP项目民企参与度也有所提升,平均落地周期明显缩短,经济拉动力有所提升。

2017年,对于规范PPP发展的政策法规密集出台,在出资方式、违规担保承诺、违法融资等各方面作了细致规定或进行明令禁止。

杨芹芹综合预判称,未来“规范”将是未来PPP发展的主旋律。

“中国式PPP发展过快,2016年6月底总量首次突破十万亿,部分政府PPP已逼近或超过10%的红线。”未来应该会更加注重PPP质量而防止其泛化。

杨芹芹还指出,PPP主导模式也或将由政府让渡至市场,只有规范操作的PPP才能激发市场活力,其功能定位则将由融资到管理,引入市场机制和资源,提升管理能力,促进公共服务提质增效。

她还提到对于PPP项目的绩效评价也非常重要,未来对于政府付费项目,绩效付费逐步成为重要的抓手,地方财政部门要从“补建设”向“补运营”逐步转变,倒逼社会资本重视项目运营。

PPP属于全生命周期合作,未来合作期限料从短期向长期发展,周期或长达10-30年,而其融资方式在政策支持下不断创新,将会演变得愈加丰富,更将致力于在风险分配上达到“收益共享、风险共担”。

综合考量,杨芹芹对2017-2018年我国PPP项目发展表示相对乐观,并表示其对于经济增长支持力度仍存。


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