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国务院决定取消和调整314项行政审批项目

国务院关于第六批取消和调整 行政审批项目的决定 国发〔2012〕52号 各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构： 2011年以来，按照深入推进行政审批制度改革工作电视电话会议的部署和行政审批制度改革的要求，行政审批制度改革工作部际联席会议依据行政许可法等法律法规的规定，对国务院部门的行政审批项目进行了第六轮集中清理。

Mysteel：2010年中国宏观经济政策汇总

其中,“2011年底前不再核准､备案任何扩大产能的钢铁项目”的提法备受关注｡ 6月19日央行宣布改革人民币汇率形成机制 中国人民银行新闻发言人6月19日发表谈话表示,“进一步推进人民币汇率形成机制改革,增强人民币汇率弹性”｡ 6月22日财政部宣布将取消钢材等406种商品出口退税 经国务院批准,自2010年7月15日起取消部分钢材､医药､化工产品､有色金属加工材等商品的出口退税,总数达406种｡ 6月23日国务院宣布给予最不发达国家4762个税目商品零关税待遇 国务院关税税则委员会决定,自2010年7月1日起,对已与我国完成换文的埃塞俄比亚等33个最不发达国家原产的4762个税目输华商品实施零关税,约占全部税则税目的60%｡ 6月23日银监会发文要求商业银行计提国别风险准备金 银监会下发《银行业金融机构国别风险管理指引》,明确要求商业银行计提国别风险准备金,并设立国别风险限额｡其中,低国别风险不低于0.5%;较低国别风险不低于1%;中等国别风险不低于15%;较高国别风险不低于25%;高国别风险不低于50%｡ 6月29日两岸签署海峡两岸经济合作框架协议 双方同意,本着世界贸易组织(WTO)基本原则,考虑双方的经济条件,逐步减少或消除彼此间的贸易和投资障碍,创造公平的贸易与投资环境;通过签署《海峡两岸经济合作框架协议》,进一步增进双方的贸易与投资关系,建立有利于两岸经济繁荣与发展的合作机制｡ 七月 7月6日工信部表示支持十大产业兼并重组政策已上报国务院 消息人士7月6日透露,工信部起草的“支持行业兼并重组”政策已上报国务院,将主要从金融､财税､资源配给三方面支持大型企业进行兼并重组｡所涵盖的行业除了去年调整和振兴规划涉及的汽车､钢铁､纺织､装备制造､造船､电子信息､石化､轻工､有色金属九大产业外,新增了建材产业｡ 7月7日国务院要求全面加强冶金等行业安全生产工作 国务院总理温家宝7月7日主持召开国务院常务会议,部署进一步加强企业安全生产工作｡会议要求,各地区､各部门要把安全生产纳入经济社会发展的总体规划,加强政策引导,严格责任追究,督促企业把安全生产各项要求落实到企业发展和日常工作中,确保安全投入和各项安全措施到位｡ 胡锦涛:下大气力下真功夫转变经济发展方式 7月9日至11日,中共中央总书记､国家主席､中央军委主席胡锦涛在河南考察工作｡胡锦涛指出,转变经济发展方式是破解发展难题､实现科学发展的根本之策､关键之举｡必须以只争朝夕的精神,在加快转变经济发展方式上下大气力､下真功夫,大力调整经济结构,大力提高自主创新能力,大力做好节能减排和环境保护工作,大力推进改革开放,务求取得突破性进展｡ 7月12日工信部:百万吨以下普钢企业将被淘汰 工业和信息化部7月12日在大连召开的全国钢铁工业座谈会上公布了《钢铁行业生产经营规范条件》正式划定钢企准入门槛,百万吨产能成为钢企“生死线”｡虽然钢铁行业正在努力执行结构调整､淘汰落后产能政策,但年内钢铁产能获得控制已经宣告无法实现｡在当天的会议上,工信部部长李毅中表示,由于钢铁产能释放过快,预计今年中国钢产量将达6.2亿至6.3亿吨,再创历史新高｡ 7月12日发改委称将用3年完成农村电网改造升级拉动投资2000亿元 据新华社报道,国家发展和改革委员会副主任､国家能源局局长张国宝7月12日表示,我国将启动新一轮农村电网改造升级建设,用3年时间基本建成新型农村电网｡新一轮农村电网改造升级建设将拉动社会投资2000亿元｡按照新安排,计入电费中的2分钱农网还贷资金,将单列出来专项用于农网建设贷款的还贷｡新一轮农网改造升级工程建设,还将全面取消县级供电企业“代管体制”,理顺农村电力管理体制,并以省为单位实现城乡各类用电同价目标｡ 7月13日发改委拟新规严惩哄抬价格行为 国家发改委7月13日发布公告称,已研究起草了《关于市场价格异常波动时期价格违法行为处罚的特别规定(征求意见稿)》｡发改委相关人士指出,之所以研究起草该规定,主要是因为今年以来,一些地方的少数经营者捏造､散布涨价信息,恶意囤积,哄抬价格,牟取暴利,造成市场价格异常波动｡在具体处罚手段上,意见指出,对经营者捏造､散布涨价信息,扰乱市场价格秩序的,责令改正,没收违法所得,并处违法所得5倍以下的罚款;没有违法所得的,处20万元以上200万元以下的罚款;情节严重的,责令停业整顿,或者由工商行政管理机关依法吊销营业执照｡ 7月15日国土部表示下半年重点查处囤地炒地等行为 国土资源部执法监察局局长李建勤7月15日在国土部挂牌督办违法案件新闻发布会上表示,目前违法用地反弹的压力非常大,下半年要坚决查处房地产项目违规违法用地,特别是违规向别墅供地､囤地炒地等行为｡目前各级国土资源管理部门要研究防范“苗头性”问题,坚持有保､有压､有控,土地供应要向基础设施､新兴产业､保障性住房等民生项目倾斜,坚决不向“两高一资”､产能过剩和重复建设项目供地｡ 7月20日银监会称将加大对房贷检查力度确保调控严格执行 随着各家银行对房地产相关的三类贷款摸底告一段落,下半年开始,银监会将对房地产贷款组织例行的现场检查｡一家商业银行信贷部人士透露,下半年,银监会的检查将主要针对流程是否合规､风险管理是否有效,尤其是是否严格执行了上半年出台的相关政策｡从目前掌握的情况看,在监管部门督导下,各商业银行均迅速制定出台房贷新规实施细则,并从严把关,总体执行情况很好｡ 7月27日20多个部委合力落实鼓励民间投资“新36条” 国务院办公厅7月27日发布《国务院办公厅关于鼓励和引导民间投资健康发展重点工作分工的通知》,为鼓励和引导民间资本进入基础产业和基础设施等九大领域,明确了40项工作任务｡每项具体任务少则有一到数个部门负责,多则9个部门｡九大投资领域包括基础产业和基础设施､市政公用事业和政策性住房建设､社会事业､金融服务､商贸流通､国防科技工业､重组联合和参与国有企业改革､推动民营企业加强自主创新和转型升级､鼓励和引导民营企业积极参与国际竞争｡ 八月 8月3日国务院要求试点地区16日前上报“三网融合”方案 国务院三网融合工作协调小组办公室8月3日印发了《关于三网融合试点工作有关问题的通知》,要求各试点地区尽快建立健全三网融合组织协调机构,并于8月16日前上报试点方案｡这意味着“三网融合”将正式试运行｡此外,通知还要求试点地区抓紧研究出台扶持本地区三网融合试点工作所涉及的扶持政策,推动网络建设和业务应用的财政､金融､产业等政策;将电信传输网和广播电视传输网的建设和升级改造纳入本地区重要信息基础设施建设范围,统筹规划,避免重复建设｡ 8月4日央行表示加大西部大开发金融支持力度 中国人民银行行长周小川8月4日指出,要贯彻国家西部大开发决策部署,因地制宜做好金融支持工作｡周小川近日赴青海､甘肃调研西部金融情况｡在与有关分支行座谈会上,周小川指出,人民银行西部地区分支行要抓住区域特色,利用资源禀赋,发挥比较优势,延长产业链,增加就业,实现区域经济协调发展,同时处理好“两高一资”行业与低碳经济发展之间的关系,节能减排,摸索实现金融支持低碳发展､循环发展的路径｡ 8月5日保监会发布《保险资金运用管理暂行办法》 中国保监会8月5日发布《保险资金运用管理暂行办法》,根据《暂行办法》,保险资金投资于不动产的账面余额,不高于险企上季末总资产的10%;投资于不动产相关金融产品的账面余额,不高于险企上季末总资产的3%,两项合计不高于险企上季末总资产的10%｡险资投资于股票和股票型基金的账面余额,合计不高于公司上季末总资产的20%｡ 8月11日险资投资股票和基金比例上限调整为25% 保监会8月11日发布《关于调整保险资金投资政策有关问题的通知》,明确保险公司投资证券投资基金的余额,不超过该保险公司上季末总资产的15%,且投资证券投资基金和股票的余额,合计不超过该保险公司上季末总资产的25%｡通知明确,保险公司应当加强流动性管理,配置银行活期存款､中央银行票据､政府债券､政策性银行债券和货币市场基金等资产的余额,不低于该保险公司上季末总资产的5%｡ 8月12日珠三角五个一体化规划出炉:150个重大项目总投资近2万亿 珠三角一体化进程正加速破题前行｡8月12日,广东省政府官方网站正式公布了珠三角五个一体化规划,即基础设施､产业布局､基本公共服务､城乡规划和环境保护五个一体化规划｡规划分近期､远期两个目标,近期规划目标到2012年,远期规划到2020年｡项目设施一体化重拳出击,150个重大项目总投资近2万亿元｡ 8月15日央行银监会规定川甘灾区房贷首付比例最低为10% 中国人民银行网站8月15日发文,要求银行业金融机构全力做好甘肃､四川遭受特大山洪泥石流灾害地区住房重建金融支持和服务工作｡《意见》指出,降低城镇灾区个人住房贷款利率下限和最低首付款比例,对住房贷款利率可适当下浮,最低为贷款基准利率的0.6倍,首付款比例可适当下调,最低可下调为10%｡ 8月16日央行允许三类境外机构可投资银行间债市 中国人民银行8月16日发布《关于境外人民币清算行等三类机构运用人民币投资银行间债券市场试点有关事宜的通知》,允许香港､澳门地区人民币业务清算行､跨境贸易人民币结算､境外参加银行和境外中央银行或货币当局进入银行间债券市场投资试点｡ 8月17日国务院部署8大重点工作力推东北振兴 国务院总理､国务院振兴东北地区等老工业基地领导小组组长温家宝8月17日主持召开领导小组第二次全体会议,审议并原则通过《大小兴安岭林区生态保护和经济转型规划》与《关于加快东北地区农业发展方式转变建设现代农业的指导意见》｡会议认为,要抓紧落实各项政策措施,推动东北地区等老工业基地实现新的跨越,加快形成具有独特优势和竞争力的新的增长极｡ 8月17日上海大力支持金融机构参与小QFII 上海市金融服务办公室主任方星海8月17日透露,国际板正在有序推进中,QFLP(合格境外有限合伙人)推进得非常顺利,不久的将来会有进一步信息｡小QFII在大力推行,上海市大力支持上海金融机构参与小QFII的发行以及投资运作｡上海非上市公司的股权托管和交易中心目前没有政策障碍,但第一单业务何时推出取决于工作推进的速度｡上海信贷转让市场试点已经获得批准｡ 8月19日国务院下发利用外资工作各部委分工方案 国务院办公厅昨日印发《贯彻落实国务院关于进一步做好利用外资工作若干意见部门分工方案》｡《分工方案》提出优化利用外资结构,鼓励外商在中西部地区投资,鼓励外资投向高端制造业､高新技术产业､现代服务业､新能源和节能环保产业｡严格限制“两高一资”和低水平､过剩产能扩张类项目｡促进利用外资方式多样化,鼓励外资以参股､并购等方式参与国内企业改组改造和兼并重组,以及深化外商投资管理体制改革和营造良好的投资环境｡ 8月23日深圳市城市总体规划获国务院原则同意 据中国政府网8月23日刊载的《国务院关于深圳市城市总体规划的批复》,国务院近日原则同意修订后的《深圳市城市总体规划(2010-2020年)》,要求深圳市认真组织实施这份总体规划,逐步把深圳建设成为经济繁荣､社会和谐､生态良好､特色鲜明的现代化城市｡在完善城市基础设施体系方面,《批复》要求深圳加快公路､铁路､港口､机场等交通基础设施建设,强化深圳与香港的联系,改善城市与周边地区交通运输条件｡ 8月23日郑州未来10年规划获国务院批准 据中国政府网8月23日刊载的消息,国务院近日原则同意修订后的《郑州市城市总体规划(2010-2020年)》,要求郑州市按照合理布局､集约发展的原则,推进经济结构调整和发展方式转变,大力发展高新技术､科教､文化旅游产业,不断增强城市综合实力和可持续发展能力,完善公共服务设施和城市功能｡ 8月25日发改委发布促中部城市群发展实施细则 发改委8月25日公布《促进中部地区崛起规划实施意见》,要求中部六省在12月底前完成《规划》实施具体工作方案,开展重点领域专项规划编制工作｡同时,国务院各相关部门要制定落实《规划》的具体意见,在12月底前报发改委备案｡发改委同日公布的《关于促进中部地区城市群发展的指导意见的通知》明确提出了中部地区武汉城市圈､中原城市群､长株潭城市群､皖江城市带､环鄱阳湖城市群和太原城市圈六大城市群一体化的任务目标和实施纲领,支持城市群在重大改革领域先行先试 九月 9月1日发改委敦促加快项目建设:下半年完成4万亿投资计划 国家发改委周三称,今年下半年要全力完成两年4万亿元的投资计划,要求加快推进中央投资项目建设,确保已下达投资计划的项目在中央检查组秋季检查前按要求如期开工建设｡发改委网站的新闻稿并称,要提前谋划"十二五"(2011-2015)投资工作,进一步鼓励和促进民间投资健康发展,改善政府投资方向和结构,深化投资体制改革｡ 9月2日工信部将建“黑名单”惩戒淘汰失信企业 首届中国工业产品质量信誉论坛9月2日在北京开幕｡工业和信息化部部长李毅中在论坛上表示,工信部将加快质量信用信息平台建设,开展质量诚信企业等级划分试点示范工作,建立质量信用“黑名单”制度,从政策､资金､项目等方面,加大对质量诚信良好企业的扶持力度,惩戒和淘汰质量失信企业,为诚信企业营造有利的发展环境｡ 9月2日全国国土规划纲要编制工作启动 根据9月2日通过的《全国国土规划纲要编制工作方案》,全国国土规划前期研究和纲要编制工作正式启动｡本轮国土规划的定位是根据国家经济社会发展战略和国土自然条件,对国土开发､利用､保护和整治的统筹谋划和综合部署,是战略性､综合性､基础性的规划｡国土规划的重点是突出加强国土生态安全建设､优化配置国土资源､合理组织国土空间､提高能源资源保障能力､推进国土综合整治､保障国土规划实施等内容｡ 9月6日国务院出台促进企业兼并重组意见 国务院9月6日公布《促进企业兼并重组的意见》,表示要支持符合条件的企业通过发行股票､债券､可转换债等为兼并重组融资,吸引社会资金参与企业兼并重组｡《意见》强调要坚决取消各地区自行出台的限制外地企业对本地企业实施兼并重组的规定｡并且强调将以汽车､钢铁､水泥､机械制造､电解铝､稀土等行业为重点｡ 9月7日工信部与新疆自治区人民政府签署合作协议 9月7日上午,工业和信息化部与新疆维吾尔自治区人民政府签署合作协议,工业和信息化部今后将在差别化产业政策､“十二五”规划编制､节能减排､促进优势产业发展､培育新兴产业､促进中小企业发展､加快信息化基础设施建设､提高经济社会信息化水平等方面开展广泛的战略合作,大力支持新疆新型工业化建设｡ 9月8日国务院通过加快培育和发展战略性新兴产业决定 国务院总理温家宝9月8日主持召开国务院常务会议,审议并原则通过《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》｡会议指出,必须坚持发挥市场基础性作用与政府引导推动相结合,科技创新与实现产业化相结合,深化体制改革,以企业为主体,推进产学研结合,把战略性新兴产业培育成为国民经济的先导产业和支柱产业｡ 9月9日银监会首设净资本“红线”:约束信托盲目扩张 9月9日晚间,银监会在其网站上正式发布了《信托公司净资本管理办法》｡根据《办法》,今后信托公司将要满足三个硬指标:净资本不得低于2亿元;净资本不得低于各项风险资本之和的100%;净资本不得低于净资产的40%｡《办法》中要求信托公司计算净资本和风险资本,并且持续要求信托公司净资本与其风险资本的比值不小于100%,建立了风险资本与净资本的对应关系｡ 9月11日首份地方性承接产业转移产业发展指导目录出台 安徽省政府办公厅9月11日印发了《皖江城市带承接产业转移示范区产业发展指导目录》｡据了解,这是目前由国家发改委审定的唯一一份地方性承接产业转移产业发展指导目录｡目录共列入了装备制造业､原材料产业､轻纺产业､高技术产业､现代服务业､现代农业､基础设施､环境保护与资源综合利用等八大类产业100多项产业发展重点,这些产业在税收减免､土地征用､环境评价等方面将享受政策支持｡ 9月13日商务部表示将继续下放外商投资审批权 商务部外商投资管理司司长刘亚军9月13日表示,中国正在修订外商投资产业导向目录,将扩大鼓励类和允许类产业､减少限制类产业,还将鼓励外资大力进入中国西部,同时将继续下放外商投资审批权｡以后商务部只审批3亿美元以上的投资项目,此前该标准是1亿美元｡ 9月14日国土部发布26项政策助力西部大开发推进优势矿产开发 国土资源部9月14日印发《关于贯彻落实<中共中央国务院关于深入实施西部大开发战略的若干意见>的意见》,从加强国土资源调查评价､加大土地政策支持力度､强化耕地保护和节约集约用地､推进优势矿产资源开发利用､加强地质灾害防治和地质环境保护､加快构建符合西部实际的国土资源管理新机制六方面,出台26条支持政策,为新一轮西部大开发保驾护航｡ 9月16日环保部表示“十二五”防污减排全面升级 环境保护部部长周生贤在9月16日在第六届环境与发展中国(国际)论坛上表示,“十二五”期间污染减排工作将从减排指标选择､减排举措实施､减排责任落实三个方面继续深入推进,把主要污染物的排放总量的控制､环境质量改善､环境风险的防范和维护人民群众环境权益等有机结合起来｡,在减排指标选择上,适当增加实施总量控制的污染因子,将主要污染物由两项扩大到四项,即化学需氧量､氨氮､二氧化硫､氮氧化物｡周生贤还强调,在减排责任落实上,要严格责任追究,将减排目标､任务､措施层层落实到各级政府､各个企业,充分发挥各方面力量｡ 9月17日央行表示要落实有保有控信贷政策 9月17日,央行发布《2010年中国金融稳定报告》指出,下一阶段,要继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策,并管理好通胀预期｡银行应强化资本补充和约束机制,进一步提升综合实力､市场竞争力和抗风险能力｡ 9月17日国土部表示将出台政策鼓励勘查开采紧缺矿产 国土资源部9月17日下发通知,称将出台系列政策鼓励铁铜铝等国家紧缺矿产资源勘查开采,并鼓励符合条件的民间资本参与紧缺矿产资源勘查开采｡通知要求要加大紧缺矿产资源勘查力度,地方国土资源主管部门要抓紧提出紧缺矿产资源整装勘查区设置方案,争取尽快在探明储量方面有所突破;同时鼓励符合条件的民间资本参与紧缺矿产资源勘查开采｡ 9月19日发改委表示节能减排需纠正“简单限电”错误做法 9月19日从国家发展和改革委员会获悉,发展改革委日前印发《关于进一步做好当前节能减排工作的紧急通知》,对当前节能减排工作提出五项要求,要求各地在推进节能减排工作中避免采取停限居民和公共服务单位用电等错误做法｡《通知》指出,各地要努力打好节能减排攻坚战｡“十一五”节能减排目标是具有法律约束力的指标,是检验政府执行力和公信力的重要标志｡《通知》还要求各地正确处理节能减排与保持经济平稳较快发展的关系｡ 9月26日国土部住建部表示企业闲置土地一年以上禁拿地 国土资源部､住房和城乡建设部联合下发《关于进一步加强房地产用地和建设管理调控的通知》,要求贯彻落实“国10号文”确定的工作任务,进一步加强房地产用地和建设的管理调控,积极促进房地产市场继续向好发展｡对于土地市场,《通知》要求严格土地竞买人资格审查｡ 9月30日楼市调控新举措多部委再出“组合拳” 国家有关部委9月30日出台措施,巩固房地产市场调控成果,促进房地产市场健康发展｡措施内容包括各商业银行暂停发放居民家庭购买第三套及以上住房贷款;对不能提供一年以上当地纳税证明或社会保险缴纳证明的非本地居民暂停发放购房贷款｡对贷款购买商品住房,首付款比例调整到30%及以上;对贷款购买第二套住房的家庭,严格执行首付款比例不低于50%､贷款利率不低于基准利率1.1倍的规定｡ 十月 10月9日发改委出台居民用电梯度电价调价方案 10月9日国家发展改革委研究拟订了《关于居民生活用电实行阶梯电价的指导意见(征求意见稿)》,并通过新闻媒体和互联网等渠道广泛征求社会各界意见｡《征求意见稿》提出,居民阶梯电价将城乡居民每月用电量按照满足基本用电需求､正常合理用电需求和满足较高生活质量用电需求,划分三个档次,电价实行分档累进递增｡ 10月11日三部委向地方发出警告:稳房价不力问责省政府 住房和城乡建设部等三部委10月11日发出通知,再次要求对省级人民政府稳定房价和住房保障工作进行考核与问责｡对政策落实不到位､工作不得力的,要进行约谈,直至追究责任｡通知要求,房价过高､上涨过快､供应紧张的城市,要在一定时间内限定居民家庭购房套数｡各地要切实增加住房有效供给,全力加快保障性安居工程建设｡ 10月11日财政部扩大县域金融机构涉农贷款增量奖励试点 财政部10月11日发布消息说,为更好调动金融机构支农积极性,财政部已于日前发布通知扩大县域金融机构涉农贷款增量奖励试点范围,今年起新增河北､辽宁､吉林､江西､山东､湖北､广西､四川､陕西､甘肃等10省(区)开展试点｡,财政部门对县域金融机构当年涉农贷款平均余额同比增长超过15%的部分,按2%的比例给予奖励｡对年末不良贷款率高于3%且同比上升的县域金融机构,不予奖励｡奖励资金由中央和地方财政分担｡ 10月19日五年期住房公积金贷款利率上调至3.50% 根据10月19日《中国人民银行关于上调金融机构人民币存贷款基准利率的通知》,现就住房公积金存贷款利率调整的有关事项通知:上调个人住房公积金贷款利率｡五年期以下(含五年)及五年期以上个人住房公积金贷款利率分别上调0.17和0.18个百分点｡五年期以下(含五年)从3.33%调整为3.50%,五年期以上从3.87%调整为4.05%｡ 10月26日起汽柴油每吨分别上涨230元和220元 国家发展和改革委员会价格司有关负责人10月25日说,鉴于最近国际市场原油价格快速攀升,涨幅超过4%的调价边界条件,根据现行成品油价格形成机制,国家决定自本月26日零时起,将汽油､柴油价格每吨分别提高230元与220元,相当于90号汽油每升上调0.17元,0号柴油每升上调0.19元｡ 国土部:全国和省级土地整治规划同步编制 国土资源部10月26日下发通知要求,同步开展全国和省级土地整治规划编制工作,2011年6月底前将全面完成全国､省级规划编制及市县规划编制试点各项工作｡根据国土部出台的《关于开展土地整治规划编制工作的通知》,土地整治规划编制将以农用地整治为重点,合理安排土地整治的规模布局､重点区域､重点工程和重点项目,推进散乱､废弃､损毁､闲置､低效建设用地集中整治｡ 10月27日外汇局表示12月实施进口付汇核销制度改革 国家外汇管理局发布了《关于实施进口付汇核销制度改革有关问题的通知》,决定自2010年12月1日开始推广实施进口付汇核销制度改革｡主要内容为:一是企业的正常业务无需再办理现场核销手续;二是取消银行为企业办理进口付汇业务的联网核查手续;三是外汇局对企业实行名录管理,进口付汇名录信息在全国范围内实现共享;四是外汇局利用“贸易收付汇核查系统”,以企业为主体进行非现场核查和监测预警｡ 十一月 11月起房贷7折优惠利率全面取消 有多家银行总行已经向分支行下发通知,要求在11月1日起,全面取消房贷7折利率,银行给予房贷客户的利率优惠下限调整为同档期基准利率的85%｡ 11月8日发改委等7部门要求严厉查处哄抬棉价行为 国家发改委等7部门近日紧急下发通知,要求产棉区政府有关部门进一步加强市场和质量监管,加强对社会游资租厂或委托收购加工棉花情况的排查,严肃查处扰乱市场秩序和不履行质量义务的违法行为,并严厉查处散布涨价信息､恶意囤积､哄抬价格的行为｡ 11月10日央行上调存款准备金率0.5个百分点 中国人民银行11月10日傍晚宣布,从2010年11月16日起,上调存款类金融机构人民币存款准备金率0.5个百分点｡这是央行今年以来第5次上调存款准备金率｡此外,在10月11日,央行还宣布实施差别存款准备金率,上调六家银行存款准备金率0.5个百分点｡ 11月16日商务部表示采取多项措施控制物价过快上涨 商务部新闻发言人姚坚11月16日在例行发布会上表示,除柴油等个别商品外,国内各主要商品的市场供应都是充足的,商务部下一步将积极配合有关部门,采取多项措施控制物价过快上涨｡ 11月17日发改委要求各地制定节电指标或实行季节电价 国家发改委等部委11月17日联合发布《电力需求侧管理办法》｡《办法》规定各省级电力主管部门应制定年度电力电量的节约指标,原则上不低于有关电网企业售电营业区内上年售电量的0.3%､最大用电负荷的0.3%｡同时,价格主管部门应推动并完善峰谷电价制度,鼓励低谷蓄能,在具备条件的地区实行季节电价､高可靠性电价､可中断负荷电价等电价制度｡《办法》指出各级用电部门根据本地区实际情况制定实施细则,并自明年1月1日实施｡ 11月17日环保部初拟十二五减排目标出炉二氧化硫减少10% 11月17日,环保部“十二五”规划初步拟订了二氧化硫和化学需氧量(COD)的总量控制目标｡到2015年,二氧化硫的排放总量将比2010年减少10%,而COD的排放总量将比2010年减少5%｡ 11月17日银监会驰令:严防信贷资金炒作农产品 银监会11月17日下发了一份名为《中国银监会关于加强当前重点风险防范工作的通知》,要求银行彻底纠正固定资产贷款合同中的“整借整还”条款,改为在必要宽限期后至少每半年还本一次,利随本清｡此外,通知还要求明令禁止拆分性贷款转让｡ 11月19日央行月内两调准备金率 距上一次宣布上调存款准备金率9天之后,中国人民银行11月19日晚间发布消息,决定自11月29日起,再次上调存款类金融机构人民币存款准备金率0.5个百分点｡如此密集的政策出台,在近几年央行货币政策操作中相当罕见｡分析人士认为,央行此举体现了进一步收紧流动性､管理通胀预期的意图,我国货币政策向常态方向回归的态势已确定无疑｡ 11月19日国务院出台16项措施稳定物价 11月19日,国务院发布《关于稳定消费价格总水平保障群众基本生活的通知》,推出16条稳定物价的政策措,主要包括农业生产､提高农副产品市场供应､规范市场秩序等十六个方面｡《通知》要求各地区､各部门在今年11月底前将贯彻落实本通知的情况报告国务院｡国务院将组织督察组赴各地调查了解各项政策措施的落实和市场物价情况｡ 11月22日外汇市场推出人民币对卢布交易 中国外汇交易中心22日宣布,经中国人民银行授权,自2010年11月22日起在银行间外汇市场开办人民币对俄罗斯卢布交易｡此举旨在促进中国与俄罗斯之间的双边贸易,便利跨境贸易人民币结算业务的开展,满足经济主体降低汇兑成本的需要｡ 11月23日国务院再发文禁“拉闸限电” 国务院办公厅发布《关于确保居民生活用电和正常发用电秩序的紧急通知》,通知称,有少数地区为突击完成节能减排目标,仍在采取限制企业正常生产特别是居民生活用电合理需求､强制性停止火电机组发电等错误做法,干扰了正常的生产生活秩序和电网安全稳定运行,在社会上造成了严重的不良影响,必须立即纠正｡ 11月29日国务院立规严惩价格违法行为 国务院总理温家宝29日主持召开国务院常务会议,决定对《价格违法行为行政处罚规定》作出修改｡修改后的规定草案将相互串通､恶意囤积､捏造散布涨价信息以哄抬价格､牟取暴利的行为作为惩处重点,加大了处罚力度｡会议决定,该草案经进一步修改后,由国务院公布施行｡ 11月30日发改委通知:希望各方能正确看待价格临时干预措施 30日,国务院发出了《关于稳定消费价格总水平保障群众基本生活的通知》,强调以经济､法律手段为主,辅之以必要的行政手段,进一步做好市场价格调控监管工作｡《通知》要求,各地区､各部门要积极采取发展生产､保障市场供应等多种手段,稳定居民生活必需品价格保障低收入群体基本生活等措施｡ 30日证监会表示要稳定物价:抑制期市过度投机 中国证监会30日发文称,为贯彻落实《国务院关于稳定消费价格总水平保障群众基本生活的通知》要求,证监会将不断强化期货市场监管,坚决抑制过度投机,进一步完善交易规则,满足相关产业链企业在价格剧烈波动中管理价格风险的需求,提升期货市场服务实体经济的能力｡ 11月30日三部委下发通知明确个人转让限售股九种情形须缴税 财政部､国税总局､证监会三部门30日联合下发通知,强调限售股在解禁前被多次转让的,转让方对每一次转让所得均应按规定缴纳个人所得税,同时明确个人通过证券交易所集中交易系统或大宗交易系统转让限售股,或用限售股认购或申购ETF份额等9种转让上市公司限售股情形,必须按规定征收个人所得税｡ 11月30日发改委宣布下调17类药品价格平均降幅19% 发改委30日宣布,决定从12月12日起,降低头孢曲松等部分单独定价药品的最高零售价格,涉及抗生素､心脑血管等十七大类药品｡调整后的价格比现行规定价格平均降低19%,预计每年可减轻群众负担近20亿元｡ 11月30日工信部公布水泥行业准入门槛 中国工业和信息化部周二公布水泥行业准入条件称,投资水泥(熟料)新､改､扩､迁建项目自有资本金的比例不得低于项目总投资的35%,部分省份原则上应停止核准新建扩大水泥产能等,其目的是抑制水泥产能过剩和重复建设,促进水泥行业节能减排和结构调整｡ 十二月 12月2日住建部通知:明年加大保障性住房安居工程建设 住建部2日下发通知指出,按照国务院关于大幅度增加保障性安居工程建设的要求,明年计划安排建设保障性住房和各类棚户区改造住房1000万套｡这一数额大大超过此前市场预期的500-600万套的水平,较今年580万套保障性住房的建设规划翻了一番｡这一切都预示着,保障房建设黄金期即将来临｡2011年保障性安居工程投资将超过1.3万亿元,达到全国房地产投资规模的五分之一左右｡ 12月2日商务部表示要求确保生活必需品不脱销不断档 商务部2日下发通知,要求各地商务部门保障生活必需品市场供应｡通知要求,完善应急预案,组织货源疏通供应渠道,确保生活必需品不脱销､不断档｡要建立健全蔬菜､猪肉､食糖等重要生活必需品地方储备制度,增加储备品种,扩大储备规模｡ 12月3日东北农业扶持政策出台补贴补偿“更到位” 12月3日,国务院办公厅转发发展改革委､农业部《关于加快转变东北地区农业发展方式､建设现代农业指导意见的通知》,明确指出,东北地区建设成为维护国家粮食安全的战略基地､全国重要的畜禽水产品生产加工基地和农业现代化示范区｡到2015年,东北地区粮食综合生产能力稳定在1亿吨以上｡ 12月6日财政部通知:叫停地方水电开发补偿费 财政部12月6日发布通知,要求各地停止执行自行出台的水电资源有偿开发政策,各地不得对已建､在建和新建水电项目有偿出让水能(水电)资源开发权,不得以水能(水电)资源有偿开发使用名义,向水电企业或项目开发单位和个人收取水能资源使用权出让金､水能资源开发利用权有偿出让金､水电资源开发补偿费等名目的费用｡ 12月6日银监会通知:规范信贷资产转让拆分交易被叫停 时至年末,监管层再次将监管利剑指向此前暗流涌动的信贷转让市场｡12月6日,监管层当日已向包括国有商业银行､政策性银行等在内的金融机构下发关于规范信贷资产转让的有关规定,此举意味着商业银行此前普遍流行的拆分性贷款转让,被正式套上监管枷锁｡ 12月8日银监会发令逐笔排查房地产信托风险 8日,银监会发布了《关于信托公司房地产信托业务风险提示的通知》｡据了解,今年信托公司房地产信托业务上升较快,且成为信托公司的重要利润来源｡部分信托公司今年四季度已觉察到房地产业务的风险,曾自动暂停或减缓了房地产的业务｡但银监会从未叫停该项业务｡ 12月9日国务院发布15条举措打击药价虚高 国务院办公厅9日印发了《建立和规范政府办基层医疗卫生机构基本药物采购机制的指导意见》,将基本药物的采购权统一回收到省级卫生行政部门,通过将基本药物市场“全国统一”､集中采购､统一配送的做法,扼制住在基本药物采购过程中出现的“二次议价”､“幕后交易”等不良现象,在保证基本药品质量过关的情况下,切实降低基本药物价格｡ 12月10日中央经济工作会议定调2011国民经济发展方向 中央经济工作会议12月10日至12日在北京举行｡胡锦涛在会上发表重要讲话,深刻总结今年及“十一五”时期我国经济社会发展取得的成就,全面分析当前国际国内经济形势,提出明年宏观经济政策的基本取向要积极稳健､审慎灵活,重点是更加积极稳妥地处理好保持经济平稳较快发展､调整经济结构､管理通胀预期的关系,加快推进经济结构战略性调整,把稳定价格总水平放在更加突出的位置｡ 12月14日财政部表好似表示明年提高个别稀土产品出口关税 财政部14日消息称,为规范稀土出口和缓解化肥价格上涨趋势,自2011年1月1日起,将提高个别稀土产品的出口关税,适当调整了化肥出口季节关税淡旺季税率适用时段和淡季出口关税基准价格｡财政部称,相比往年,今年调整力度并不大,但在加快转变经济发展方式的背景下,调控意图更加凸显｡ 12月17日银监会批准五家台资银行大陆分行开业 中国银监会周五宣布,批准台湾第一商业银行股份有限公司上海分行等五家台资银行大陆分行开业｡这五家银行还包括台湾国泰世华商业银行股份有限公司上海分行､台湾土地银行股份有限公司上海分行､彰化商业银行股份有限公司昆山分行和合作金库商业银行股份有限公司苏州分行｡ 12月21日发改委上调汽柴油价格 发改委21日宣布,发改委决定自22日零时起将汽油､柴油价格每吨分别提高310元､300元,相当于90号汽油全国平均零售价每升上调0.23元,0号柴油每升上调0.26元｡价格司副司长刘振秋说,“按照现行国际成品油价格形成机制,综合考虑当前物价形势以及成品油市场供求状况,国家适当推迟了提价时间,控制了提价幅度｡” 12月22银监会明确金融机构信贷资产转让三原则 银监会22日印发《关于进一步规范银行业金融机构信贷资产转让业务的通知》,督促和指导银行业金融机构进一步规范信贷资产转让业务,防范相关风险｡《通知》要求银行业金融机构之间在开展正常类信贷资产的转让前,信贷资产的转入方要做好对拟转入信贷资产的尽职调查和转让前的内部授信审批,复评贷款风险度,审慎开展此项业务｡ 12月22日商务部通知:严控外商投资房地产 12月22日,商务部发布《关于加强外商投资房地产业审批备案管理的通知》指出,为确保房地产调控政策取得实效,要求各地商务主管部门切实加强涉及外汇流入类房地产项目的审查;加强对跨境投融资活动的监控以及对房地产市场风险的防范,抑制投机性投资;进一步加强对并购､股权出资等方式新设及增资的房地产项目的审批监管和数据审核｡ 12月26日央行上调一年期基准利率0.25个百分点 中国人民银行决定，自2010年12月26日起上调金融机构人民币存贷款基准利率。

Mysteel：2010年中国宏观经济政策汇总

其中,“2011年底前不再核准､备案任何扩大产能的钢铁项目”的提法备受关注｡ 6月19日央行宣布改革人民币汇率形成机制 中国人民银行新闻发言人6月19日发表谈话表示,“进一步推进人民币汇率形成机制改革,增强人民币汇率弹性”｡ 6月22日财政部宣布将取消钢材等406种商品出口退税 经国务院批准,自2010年7月15日起取消部分钢材､医药､化工产品､有色金属加工材等商品的出口退税,总数达406种｡ 6月23日国务院宣布给予最不发达国家4762个税目商品零关税待遇 国务院关税税则委员会决定,自2010年7月1日起,对已与我国完成换文的埃塞俄比亚等33个最不发达国家原产的4762个税目输华商品实施零关税,约占全部税则税目的60%｡ 6月23日银监会发文要求商业银行计提国别风险准备金 银监会下发《银行业金融机构国别风险管理指引》,明确要求商业银行计提国别风险准备金,并设立国别风险限额｡其中,低国别风险不低于0.5%;较低国别风险不低于1%;中等国别风险不低于15%;较高国别风险不低于25%;高国别风险不低于50%｡ 6月29日两岸签署海峡两岸经济合作框架协议 双方同意,本着世界贸易组织(WTO)基本原则,考虑双方的经济条件,逐步减少或消除彼此间的贸易和投资障碍,创造公平的贸易与投资环境;通过签署《海峡两岸经济合作框架协议》,进一步增进双方的贸易与投资关系,建立有利于两岸经济繁荣与发展的合作机制｡ 七月 7月6日工信部表示支持十大产业兼并重组政策已上报国务院 消息人士7月6日透露,工信部起草的“支持行业兼并重组”政策已上报国务院,将主要从金融､财税､资源配给三方面支持大型企业进行兼并重组｡所涵盖的行业除了去年调整和振兴规划涉及的汽车､钢铁､纺织､装备制造､造船､电子信息､石化､轻工､有色金属九大产业外,新增了建材产业｡ 7月7日国务院要求全面加强冶金等行业安全生产工作 国务院总理温家宝7月7日主持召开国务院常务会议,部署进一步加强企业安全生产工作｡会议要求,各地区､各部门要把安全生产纳入经济社会发展的总体规划,加强政策引导,严格责任追究,督促企业把安全生产各项要求落实到企业发展和日常工作中,确保安全投入和各项安全措施到位｡ 胡锦涛:下大气力下真功夫转变经济发展方式 7月9日至11日,中共中央总书记､国家主席､中央军委主席胡锦涛在河南考察工作｡胡锦涛指出,转变经济发展方式是破解发展难题､实现科学发展的根本之策､关键之举｡必须以只争朝夕的精神,在加快转变经济发展方式上下大气力､下真功夫,大力调整经济结构,大力提高自主创新能力,大力做好节能减排和环境保护工作,大力推进改革开放,务求取得突破性进展｡ 7月12日工信部:百万吨以下普钢企业将被淘汰 工业和信息化部7月12日在大连召开的全国钢铁工业座谈会上公布了《钢铁行业生产经营规范条件》正式划定钢企准入门槛,百万吨产能成为钢企“生死线”｡虽然钢铁行业正在努力执行结构调整､淘汰落后产能政策,但年内钢铁产能获得控制已经宣告无法实现｡在当天的会议上,工信部部长李毅中表示,由于钢铁产能释放过快,预计今年中国钢产量将达6.2亿至6.3亿吨,再创历史新高｡ 7月12日发改委称将用3年完成农村电网改造升级拉动投资2000亿元 据新华社报道,国家发展和改革委员会副主任､国家能源局局长张国宝7月12日表示,我国将启动新一轮农村电网改造升级建设,用3年时间基本建成新型农村电网｡新一轮农村电网改造升级建设将拉动社会投资2000亿元｡按照新安排,计入电费中的2分钱农网还贷资金,将单列出来专项用于农网建设贷款的还贷｡新一轮农网改造升级工程建设,还将全面取消县级供电企业“代管体制”,理顺农村电力管理体制,并以省为单位实现城乡各类用电同价目标｡ 7月13日发改委拟新规严惩哄抬价格行为 国家发改委7月13日发布公告称,已研究起草了《关于市场价格异常波动时期价格违法行为处罚的特别规定(征求意见稿)》｡发改委相关人士指出,之所以研究起草该规定,主要是因为今年以来,一些地方的少数经营者捏造､散布涨价信息,恶意囤积,哄抬价格,牟取暴利,造成市场价格异常波动｡在具体处罚手段上,意见指出,对经营者捏造､散布涨价信息,扰乱市场价格秩序的,责令改正,没收违法所得,并处违法所得5倍以下的罚款;没有违法所得的,处20万元以上200万元以下的罚款;情节严重的,责令停业整顿,或者由工商行政管理机关依法吊销营业执照｡ 7月15日国土部表示下半年重点查处囤地炒地等行为 国土资源部执法监察局局长李建勤7月15日在国土部挂牌督办违法案件新闻发布会上表示,目前违法用地反弹的压力非常大,下半年要坚决查处房地产项目违规违法用地,特别是违规向别墅供地､囤地炒地等行为｡目前各级国土资源管理部门要研究防范“苗头性”问题,坚持有保､有压､有控,土地供应要向基础设施､新兴产业､保障性住房等民生项目倾斜,坚决不向“两高一资”､产能过剩和重复建设项目供地｡ 7月20日银监会称将加大对房贷检查力度确保调控严格执行 随着各家银行对房地产相关的三类贷款摸底告一段落,下半年开始,银监会将对房地产贷款组织例行的现场检查｡一家商业银行信贷部人士透露,下半年,银监会的检查将主要针对流程是否合规､风险管理是否有效,尤其是是否严格执行了上半年出台的相关政策｡从目前掌握的情况看,在监管部门督导下,各商业银行均迅速制定出台房贷新规实施细则,并从严把关,总体执行情况很好｡ 7月27日20多个部委合力落实鼓励民间投资“新36条” 国务院办公厅7月27日发布《国务院办公厅关于鼓励和引导民间投资健康发展重点工作分工的通知》,为鼓励和引导民间资本进入基础产业和基础设施等九大领域,明确了40项工作任务｡每项具体任务少则有一到数个部门负责,多则9个部门｡九大投资领域包括基础产业和基础设施､市政公用事业和政策性住房建设､社会事业､金融服务､商贸流通､国防科技工业､重组联合和参与国有企业改革､推动民营企业加强自主创新和转型升级､鼓励和引导民营企业积极参与国际竞争｡ 八月 8月3日国务院要求试点地区16日前上报“三网融合”方案 国务院三网融合工作协调小组办公室8月3日印发了《关于三网融合试点工作有关问题的通知》,要求各试点地区尽快建立健全三网融合组织协调机构,并于8月16日前上报试点方案｡这意味着“三网融合”将正式试运行｡此外,通知还要求试点地区抓紧研究出台扶持本地区三网融合试点工作所涉及的扶持政策,推动网络建设和业务应用的财政､金融､产业等政策;将电信传输网和广播电视传输网的建设和升级改造纳入本地区重要信息基础设施建设范围,统筹规划,避免重复建设｡ 8月4日央行表示加大西部大开发金融支持力度 中国人民银行行长周小川8月4日指出,要贯彻国家西部大开发决策部署,因地制宜做好金融支持工作｡周小川近日赴青海､甘肃调研西部金融情况｡在与有关分支行座谈会上,周小川指出,人民银行西部地区分支行要抓住区域特色,利用资源禀赋,发挥比较优势,延长产业链,增加就业,实现区域经济协调发展,同时处理好“两高一资”行业与低碳经济发展之间的关系,节能减排,摸索实现金融支持低碳发展､循环发展的路径｡ 8月5日保监会发布《保险资金运用管理暂行办法》 中国保监会8月5日发布《保险资金运用管理暂行办法》,根据《暂行办法》,保险资金投资于不动产的账面余额,不高于险企上季末总资产的10%;投资于不动产相关金融产品的账面余额,不高于险企上季末总资产的3%,两项合计不高于险企上季末总资产的10%｡险资投资于股票和股票型基金的账面余额,合计不高于公司上季末总资产的20%｡ 8月11日险资投资股票和基金比例上限调整为25% 保监会8月11日发布《关于调整保险资金投资政策有关问题的通知》,明确保险公司投资证券投资基金的余额,不超过该保险公司上季末总资产的15%,且投资证券投资基金和股票的余额,合计不超过该保险公司上季末总资产的25%｡通知明确,保险公司应当加强流动性管理,配置银行活期存款､中央银行票据､政府债券､政策性银行债券和货币市场基金等资产的余额,不低于该保险公司上季末总资产的5%｡ 8月12日珠三角五个一体化规划出炉:150个重大项目总投资近2万亿 珠三角一体化进程正加速破题前行｡8月12日,广东省政府官方网站正式公布了珠三角五个一体化规划,即基础设施､产业布局､基本公共服务､城乡规划和环境保护五个一体化规划｡规划分近期､远期两个目标,近期规划目标到2012年,远期规划到2020年｡项目设施一体化重拳出击,150个重大项目总投资近2万亿元｡ 8月15日央行银监会规定川甘灾区房贷首付比例最低为10% 中国人民银行网站8月15日发文,要求银行业金融机构全力做好甘肃､四川遭受特大山洪泥石流灾害地区住房重建金融支持和服务工作｡《意见》指出,降低城镇灾区个人住房贷款利率下限和最低首付款比例,对住房贷款利率可适当下浮,最低为贷款基准利率的0.6倍,首付款比例可适当下调,最低可下调为10%｡ 8月16日央行允许三类境外机构可投资银行间债市 中国人民银行8月16日发布《关于境外人民币清算行等三类机构运用人民币投资银行间债券市场试点有关事宜的通知》,允许香港､澳门地区人民币业务清算行､跨境贸易人民币结算､境外参加银行和境外中央银行或货币当局进入银行间债券市场投资试点｡ 8月17日国务院部署8大重点工作力推东北振兴 国务院总理､国务院振兴东北地区等老工业基地领导小组组长温家宝8月17日主持召开领导小组第二次全体会议,审议并原则通过《大小兴安岭林区生态保护和经济转型规划》与《关于加快东北地区农业发展方式转变建设现代农业的指导意见》｡会议认为,要抓紧落实各项政策措施,推动东北地区等老工业基地实现新的跨越,加快形成具有独特优势和竞争力的新的增长极｡ 8月17日上海大力支持金融机构参与小QFII 上海市金融服务办公室主任方星海8月17日透露,国际板正在有序推进中,QFLP(合格境外有限合伙人)推进得非常顺利,不久的将来会有进一步信息｡小QFII在大力推行,上海市大力支持上海金融机构参与小QFII的发行以及投资运作｡上海非上市公司的股权托管和交易中心目前没有政策障碍,但第一单业务何时推出取决于工作推进的速度｡上海信贷转让市场试点已经获得批准｡ 8月19日国务院下发利用外资工作各部委分工方案 国务院办公厅昨日印发《贯彻落实国务院关于进一步做好利用外资工作若干意见部门分工方案》｡《分工方案》提出优化利用外资结构,鼓励外商在中西部地区投资,鼓励外资投向高端制造业､高新技术产业､现代服务业､新能源和节能环保产业｡严格限制“两高一资”和低水平､过剩产能扩张类项目｡促进利用外资方式多样化,鼓励外资以参股､并购等方式参与国内企业改组改造和兼并重组,以及深化外商投资管理体制改革和营造良好的投资环境｡ 8月23日深圳市城市总体规划获国务院原则同意 据中国政府网8月23日刊载的《国务院关于深圳市城市总体规划的批复》,国务院近日原则同意修订后的《深圳市城市总体规划(2010-2020年)》,要求深圳市认真组织实施这份总体规划,逐步把深圳建设成为经济繁荣､社会和谐､生态良好､特色鲜明的现代化城市｡在完善城市基础设施体系方面,《批复》要求深圳加快公路､铁路､港口､机场等交通基础设施建设,强化深圳与香港的联系,改善城市与周边地区交通运输条件｡ 8月23日郑州未来10年规划获国务院批准 据中国政府网8月23日刊载的消息,国务院近日原则同意修订后的《郑州市城市总体规划(2010-2020年)》,要求郑州市按照合理布局､集约发展的原则,推进经济结构调整和发展方式转变,大力发展高新技术､科教､文化旅游产业,不断增强城市综合实力和可持续发展能力,完善公共服务设施和城市功能｡ 8月25日发改委发布促中部城市群发展实施细则 发改委8月25日公布《促进中部地区崛起规划实施意见》,要求中部六省在12月底前完成《规划》实施具体工作方案,开展重点领域专项规划编制工作｡同时,国务院各相关部门要制定落实《规划》的具体意见,在12月底前报发改委备案｡发改委同日公布的《关于促进中部地区城市群发展的指导意见的通知》明确提出了中部地区武汉城市圈､中原城市群､长株潭城市群､皖江城市带､环鄱阳湖城市群和太原城市圈六大城市群一体化的任务目标和实施纲领,支持城市群在重大改革领域先行先试 九月 9月1日发改委敦促加快项目建设:下半年完成4万亿投资计划 国家发改委周三称,今年下半年要全力完成两年4万亿元的投资计划,要求加快推进中央投资项目建设,确保已下达投资计划的项目在中央检查组秋季检查前按要求如期开工建设｡发改委网站的新闻稿并称,要提前谋划"十二五"(2011-2015)投资工作,进一步鼓励和促进民间投资健康发展,改善政府投资方向和结构,深化投资体制改革｡ 9月2日工信部将建“黑名单”惩戒淘汰失信企业 首届中国工业产品质量信誉论坛9月2日在北京开幕｡工业和信息化部部长李毅中在论坛上表示,工信部将加快质量信用信息平台建设,开展质量诚信企业等级划分试点示范工作,建立质量信用“黑名单”制度,从政策､资金､项目等方面,加大对质量诚信良好企业的扶持力度,惩戒和淘汰质量失信企业,为诚信企业营造有利的发展环境｡ 9月2日全国国土规划纲要编制工作启动 根据9月2日通过的《全国国土规划纲要编制工作方案》,全国国土规划前期研究和纲要编制工作正式启动｡本轮国土规划的定位是根据国家经济社会发展战略和国土自然条件,对国土开发､利用､保护和整治的统筹谋划和综合部署,是战略性､综合性､基础性的规划｡国土规划的重点是突出加强国土生态安全建设､优化配置国土资源､合理组织国土空间､提高能源资源保障能力､推进国土综合整治､保障国土规划实施等内容｡ 9月6日国务院出台促进企业兼并重组意见 国务院9月6日公布《促进企业兼并重组的意见》,表示要支持符合条件的企业通过发行股票､债券､可转换债等为兼并重组融资,吸引社会资金参与企业兼并重组｡《意见》强调要坚决取消各地区自行出台的限制外地企业对本地企业实施兼并重组的规定｡并且强调将以汽车､钢铁､水泥､机械制造､电解铝､稀土等行业为重点｡ 9月7日工信部与新疆自治区人民政府签署合作协议 9月7日上午,工业和信息化部与新疆维吾尔自治区人民政府签署合作协议,工业和信息化部今后将在差别化产业政策､“十二五”规划编制､节能减排､促进优势产业发展､培育新兴产业､促进中小企业发展､加快信息化基础设施建设､提高经济社会信息化水平等方面开展广泛的战略合作,大力支持新疆新型工业化建设｡ 9月8日国务院通过加快培育和发展战略性新兴产业决定 国务院总理温家宝9月8日主持召开国务院常务会议,审议并原则通过《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》｡会议指出,必须坚持发挥市场基础性作用与政府引导推动相结合,科技创新与实现产业化相结合,深化体制改革,以企业为主体,推进产学研结合,把战略性新兴产业培育成为国民经济的先导产业和支柱产业｡ 9月9日银监会首设净资本“红线”:约束信托盲目扩张 9月9日晚间,银监会在其网站上正式发布了《信托公司净资本管理办法》｡根据《办法》,今后信托公司将要满足三个硬指标:净资本不得低于2亿元;净资本不得低于各项风险资本之和的100%;净资本不得低于净资产的40%｡《办法》中要求信托公司计算净资本和风险资本,并且持续要求信托公司净资本与其风险资本的比值不小于100%,建立了风险资本与净资本的对应关系｡ 9月11日首份地方性承接产业转移产业发展指导目录出台 安徽省政府办公厅9月11日印发了《皖江城市带承接产业转移示范区产业发展指导目录》｡据了解,这是目前由国家发改委审定的唯一一份地方性承接产业转移产业发展指导目录｡目录共列入了装备制造业､原材料产业､轻纺产业､高技术产业､现代服务业､现代农业､基础设施､环境保护与资源综合利用等八大类产业100多项产业发展重点,这些产业在税收减免､土地征用､环境评价等方面将享受政策支持｡ 9月13日商务部表示将继续下放外商投资审批权 商务部外商投资管理司司长刘亚军9月13日表示,中国正在修订外商投资产业导向目录,将扩大鼓励类和允许类产业､减少限制类产业,还将鼓励外资大力进入中国西部,同时将继续下放外商投资审批权｡以后商务部只审批3亿美元以上的投资项目,此前该标准是1亿美元｡ 9月14日国土部发布26项政策助力西部大开发推进优势矿产开发 国土资源部9月14日印发《关于贯彻落实<中共中央国务院关于深入实施西部大开发战略的若干意见>的意见》,从加强国土资源调查评价､加大土地政策支持力度､强化耕地保护和节约集约用地､推进优势矿产资源开发利用､加强地质灾害防治和地质环境保护､加快构建符合西部实际的国土资源管理新机制六方面,出台26条支持政策,为新一轮西部大开发保驾护航｡ 9月16日环保部表示“十二五”防污减排全面升级 环境保护部部长周生贤在9月16日在第六届环境与发展中国(国际)论坛上表示,“十二五”期间污染减排工作将从减排指标选择､减排举措实施､减排责任落实三个方面继续深入推进,把主要污染物的排放总量的控制､环境质量改善､环境风险的防范和维护人民群众环境权益等有机结合起来｡,在减排指标选择上,适当增加实施总量控制的污染因子,将主要污染物由两项扩大到四项,即化学需氧量､氨氮､二氧化硫､氮氧化物｡周生贤还强调,在减排责任落实上,要严格责任追究,将减排目标､任务､措施层层落实到各级政府､各个企业,充分发挥各方面力量｡ 9月17日央行表示要落实有保有控信贷政策 9月17日,央行发布《2010年中国金融稳定报告》指出,下一阶段,要继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策,并管理好通胀预期｡银行应强化资本补充和约束机制,进一步提升综合实力､市场竞争力和抗风险能力｡ 9月17日国土部表示将出台政策鼓励勘查开采紧缺矿产 国土资源部9月17日下发通知,称将出台系列政策鼓励铁铜铝等国家紧缺矿产资源勘查开采,并鼓励符合条件的民间资本参与紧缺矿产资源勘查开采｡通知要求要加大紧缺矿产资源勘查力度,地方国土资源主管部门要抓紧提出紧缺矿产资源整装勘查区设置方案,争取尽快在探明储量方面有所突破;同时鼓励符合条件的民间资本参与紧缺矿产资源勘查开采｡ 9月19日发改委表示节能减排需纠正“简单限电”错误做法 9月19日从国家发展和改革委员会获悉,发展改革委日前印发《关于进一步做好当前节能减排工作的紧急通知》,对当前节能减排工作提出五项要求,要求各地在推进节能减排工作中避免采取停限居民和公共服务单位用电等错误做法｡《通知》指出,各地要努力打好节能减排攻坚战｡“十一五”节能减排目标是具有法律约束力的指标,是检验政府执行力和公信力的重要标志｡《通知》还要求各地正确处理节能减排与保持经济平稳较快发展的关系｡ 9月26日国土部住建部表示企业闲置土地一年以上禁拿地 国土资源部､住房和城乡建设部联合下发《关于进一步加强房地产用地和建设管理调控的通知》,要求贯彻落实“国10号文”确定的工作任务,进一步加强房地产用地和建设的管理调控,积极促进房地产市场继续向好发展｡对于土地市场,《通知》要求严格土地竞买人资格审查｡ 9月30日楼市调控新举措多部委再出“组合拳” 国家有关部委9月30日出台措施,巩固房地产市场调控成果,促进房地产市场健康发展｡措施内容包括各商业银行暂停发放居民家庭购买第三套及以上住房贷款;对不能提供一年以上当地纳税证明或社会保险缴纳证明的非本地居民暂停发放购房贷款｡对贷款购买商品住房,首付款比例调整到30%及以上;对贷款购买第二套住房的家庭,严格执行首付款比例不低于50%､贷款利率不低于基准利率1.1倍的规定｡ 十月 10月9日发改委出台居民用电梯度电价调价方案 10月9日国家发展改革委研究拟订了《关于居民生活用电实行阶梯电价的指导意见(征求意见稿)》,并通过新闻媒体和互联网等渠道广泛征求社会各界意见｡《征求意见稿》提出,居民阶梯电价将城乡居民每月用电量按照满足基本用电需求､正常合理用电需求和满足较高生活质量用电需求,划分三个档次,电价实行分档累进递增｡ 10月11日三部委向地方发出警告:稳房价不力问责省政府 住房和城乡建设部等三部委10月11日发出通知,再次要求对省级人民政府稳定房价和住房保障工作进行考核与问责｡对政策落实不到位､工作不得力的,要进行约谈,直至追究责任｡通知要求,房价过高､上涨过快､供应紧张的城市,要在一定时间内限定居民家庭购房套数｡各地要切实增加住房有效供给,全力加快保障性安居工程建设｡ 10月11日财政部扩大县域金融机构涉农贷款增量奖励试点 财政部10月11日发布消息说,为更好调动金融机构支农积极性,财政部已于日前发布通知扩大县域金融机构涉农贷款增量奖励试点范围,今年起新增河北､辽宁､吉林､江西､山东､湖北､广西､四川､陕西､甘肃等10省(区)开展试点｡,财政部门对县域金融机构当年涉农贷款平均余额同比增长超过15%的部分,按2%的比例给予奖励｡对年末不良贷款率高于3%且同比上升的县域金融机构,不予奖励｡奖励资金由中央和地方财政分担｡ 10月19日五年期住房公积金贷款利率上调至3.50% 根据10月19日《中国人民银行关于上调金融机构人民币存贷款基准利率的通知》,现就住房公积金存贷款利率调整的有关事项通知:上调个人住房公积金贷款利率｡五年期以下(含五年)及五年期以上个人住房公积金贷款利率分别上调0.17和0.18个百分点｡五年期以下(含五年)从3.33%调整为3.50%,五年期以上从3.87%调整为4.05%｡ 10月26日起汽柴油每吨分别上涨230元和220元 国家发展和改革委员会价格司有关负责人10月25日说,鉴于最近国际市场原油价格快速攀升,涨幅超过4%的调价边界条件,根据现行成品油价格形成机制,国家决定自本月26日零时起,将汽油､柴油价格每吨分别提高230元与220元,相当于90号汽油每升上调0.17元,0号柴油每升上调0.19元｡ 国土部:全国和省级土地整治规划同步编制 国土资源部10月26日下发通知要求,同步开展全国和省级土地整治规划编制工作,2011年6月底前将全面完成全国､省级规划编制及市县规划编制试点各项工作｡根据国土部出台的《关于开展土地整治规划编制工作的通知》,土地整治规划编制将以农用地整治为重点,合理安排土地整治的规模布局､重点区域､重点工程和重点项目,推进散乱､废弃､损毁､闲置､低效建设用地集中整治｡ 10月27日外汇局表示12月实施进口付汇核销制度改革 国家外汇管理局发布了《关于实施进口付汇核销制度改革有关问题的通知》,决定自2010年12月1日开始推广实施进口付汇核销制度改革｡主要内容为:一是企业的正常业务无需再办理现场核销手续;二是取消银行为企业办理进口付汇业务的联网核查手续;三是外汇局对企业实行名录管理,进口付汇名录信息在全国范围内实现共享;四是外汇局利用“贸易收付汇核查系统”,以企业为主体进行非现场核查和监测预警｡ 十一月 11月起房贷7折优惠利率全面取消 有多家银行总行已经向分支行下发通知,要求在11月1日起,全面取消房贷7折利率,银行给予房贷客户的利率优惠下限调整为同档期基准利率的85%｡ 11月8日发改委等7部门要求严厉查处哄抬棉价行为 国家发改委等7部门近日紧急下发通知,要求产棉区政府有关部门进一步加强市场和质量监管,加强对社会游资租厂或委托收购加工棉花情况的排查,严肃查处扰乱市场秩序和不履行质量义务的违法行为,并严厉查处散布涨价信息､恶意囤积､哄抬价格的行为｡ 11月10日央行上调存款准备金率0.5个百分点 中国人民银行11月10日傍晚宣布,从2010年11月16日起,上调存款类金融机构人民币存款准备金率0.5个百分点｡这是央行今年以来第5次上调存款准备金率｡此外,在10月11日,央行还宣布实施差别存款准备金率,上调六家银行存款准备金率0.5个百分点｡ 11月16日商务部表示采取多项措施控制物价过快上涨 商务部新闻发言人姚坚11月16日在例行发布会上表示,除柴油等个别商品外,国内各主要商品的市场供应都是充足的,商务部下一步将积极配合有关部门,采取多项措施控制物价过快上涨｡ 11月17日发改委要求各地制定节电指标或实行季节电价 国家发改委等部委11月17日联合发布《电力需求侧管理办法》｡《办法》规定各省级电力主管部门应制定年度电力电量的节约指标,原则上不低于有关电网企业售电营业区内上年售电量的0.3%､最大用电负荷的0.3%｡同时,价格主管部门应推动并完善峰谷电价制度,鼓励低谷蓄能,在具备条件的地区实行季节电价､高可靠性电价､可中断负荷电价等电价制度｡《办法》指出各级用电部门根据本地区实际情况制定实施细则,并自明年1月1日实施｡ 11月17日环保部初拟十二五减排目标出炉二氧化硫减少10% 11月17日,环保部“十二五”规划初步拟订了二氧化硫和化学需氧量(COD)的总量控制目标｡到2015年,二氧化硫的排放总量将比2010年减少10%,而COD的排放总量将比2010年减少5%｡ 11月17日银监会驰令:严防信贷资金炒作农产品 银监会11月17日下发了一份名为《中国银监会关于加强当前重点风险防范工作的通知》,要求银行彻底纠正固定资产贷款合同中的“整借整还”条款,改为在必要宽限期后至少每半年还本一次,利随本清｡此外,通知还要求明令禁止拆分性贷款转让｡ 11月19日央行月内两调准备金率 距上一次宣布上调存款准备金率9天之后,中国人民银行11月19日晚间发布消息,决定自11月29日起,再次上调存款类金融机构人民币存款准备金率0.5个百分点｡如此密集的政策出台,在近几年央行货币政策操作中相当罕见｡分析人士认为,央行此举体现了进一步收紧流动性､管理通胀预期的意图,我国货币政策向常态方向回归的态势已确定无疑｡ 11月19日国务院出台16项措施稳定物价 11月19日,国务院发布《关于稳定消费价格总水平保障群众基本生活的通知》,推出16条稳定物价的政策措,主要包括农业生产､提高农副产品市场供应､规范市场秩序等十六个方面｡《通知》要求各地区､各部门在今年11月底前将贯彻落实本通知的情况报告国务院｡国务院将组织督察组赴各地调查了解各项政策措施的落实和市场物价情况｡ 11月22日外汇市场推出人民币对卢布交易 中国外汇交易中心22日宣布,经中国人民银行授权,自2010年11月22日起在银行间外汇市场开办人民币对俄罗斯卢布交易｡此举旨在促进中国与俄罗斯之间的双边贸易,便利跨境贸易人民币结算业务的开展,满足经济主体降低汇兑成本的需要｡ 11月23日国务院再发文禁“拉闸限电” 国务院办公厅发布《关于确保居民生活用电和正常发用电秩序的紧急通知》,通知称,有少数地区为突击完成节能减排目标,仍在采取限制企业正常生产特别是居民生活用电合理需求､强制性停止火电机组发电等错误做法,干扰了正常的生产生活秩序和电网安全稳定运行,在社会上造成了严重的不良影响,必须立即纠正｡ 11月29日国务院立规严惩价格违法行为 国务院总理温家宝29日主持召开国务院常务会议,决定对《价格违法行为行政处罚规定》作出修改｡修改后的规定草案将相互串通､恶意囤积､捏造散布涨价信息以哄抬价格､牟取暴利的行为作为惩处重点,加大了处罚力度｡会议决定,该草案经进一步修改后,由国务院公布施行｡ 11月30日发改委通知:希望各方能正确看待价格临时干预措施 30日,国务院发出了《关于稳定消费价格总水平保障群众基本生活的通知》,强调以经济､法律手段为主,辅之以必要的行政手段,进一步做好市场价格调控监管工作｡《通知》要求,各地区､各部门要积极采取发展生产､保障市场供应等多种手段,稳定居民生活必需品价格保障低收入群体基本生活等措施｡ 30日证监会表示要稳定物价:抑制期市过度投机 中国证监会30日发文称,为贯彻落实《国务院关于稳定消费价格总水平保障群众基本生活的通知》要求,证监会将不断强化期货市场监管,坚决抑制过度投机,进一步完善交易规则,满足相关产业链企业在价格剧烈波动中管理价格风险的需求,提升期货市场服务实体经济的能力｡ 11月30日三部委下发通知明确个人转让限售股九种情形须缴税 财政部､国税总局､证监会三部门30日联合下发通知,强调限售股在解禁前被多次转让的,转让方对每一次转让所得均应按规定缴纳个人所得税,同时明确个人通过证券交易所集中交易系统或大宗交易系统转让限售股,或用限售股认购或申购ETF份额等9种转让上市公司限售股情形,必须按规定征收个人所得税｡ 11月30日发改委宣布下调17类药品价格平均降幅19% 发改委30日宣布,决定从12月12日起,降低头孢曲松等部分单独定价药品的最高零售价格,涉及抗生素､心脑血管等十七大类药品｡调整后的价格比现行规定价格平均降低19%,预计每年可减轻群众负担近20亿元｡ 11月30日工信部公布水泥行业准入门槛 中国工业和信息化部周二公布水泥行业准入条件称,投资水泥(熟料)新､改､扩､迁建项目自有资本金的比例不得低于项目总投资的35%,部分省份原则上应停止核准新建扩大水泥产能等,其目的是抑制水泥产能过剩和重复建设,促进水泥行业节能减排和结构调整｡ 十二月 12月2日住建部通知:明年加大保障性住房安居工程建设 住建部2日下发通知指出,按照国务院关于大幅度增加保障性安居工程建设的要求,明年计划安排建设保障性住房和各类棚户区改造住房1000万套｡这一数额大大超过此前市场预期的500-600万套的水平,较今年580万套保障性住房的建设规划翻了一番｡这一切都预示着,保障房建设黄金期即将来临｡2011年保障性安居工程投资将超过1.3万亿元,达到全国房地产投资规模的五分之一左右｡ 12月2日商务部表示要求确保生活必需品不脱销不断档 商务部2日下发通知,要求各地商务部门保障生活必需品市场供应｡通知要求,完善应急预案,组织货源疏通供应渠道,确保生活必需品不脱销､不断档｡要建立健全蔬菜､猪肉､食糖等重要生活必需品地方储备制度,增加储备品种,扩大储备规模｡ 12月3日东北农业扶持政策出台补贴补偿“更到位” 12月3日,国务院办公厅转发发展改革委､农业部《关于加快转变东北地区农业发展方式､建设现代农业指导意见的通知》,明确指出,东北地区建设成为维护国家粮食安全的战略基地､全国重要的畜禽水产品生产加工基地和农业现代化示范区｡到2015年,东北地区粮食综合生产能力稳定在1亿吨以上｡ 12月6日财政部通知:叫停地方水电开发补偿费 财政部12月6日发布通知,要求各地停止执行自行出台的水电资源有偿开发政策,各地不得对已建､在建和新建水电项目有偿出让水能(水电)资源开发权,不得以水能(水电)资源有偿开发使用名义,向水电企业或项目开发单位和个人收取水能资源使用权出让金､水能资源开发利用权有偿出让金､水电资源开发补偿费等名目的费用｡ 12月6日银监会通知:规范信贷资产转让拆分交易被叫停 时至年末,监管层再次将监管利剑指向此前暗流涌动的信贷转让市场｡12月6日,监管层当日已向包括国有商业银行､政策性银行等在内的金融机构下发关于规范信贷资产转让的有关规定,此举意味着商业银行此前普遍流行的拆分性贷款转让,被正式套上监管枷锁｡ 12月8日银监会发令逐笔排查房地产信托风险 8日,银监会发布了《关于信托公司房地产信托业务风险提示的通知》｡据了解,今年信托公司房地产信托业务上升较快,且成为信托公司的重要利润来源｡部分信托公司今年四季度已觉察到房地产业务的风险,曾自动暂停或减缓了房地产的业务｡但银监会从未叫停该项业务｡ 12月9日国务院发布15条举措打击药价虚高 国务院办公厅9日印发了《建立和规范政府办基层医疗卫生机构基本药物采购机制的指导意见》,将基本药物的采购权统一回收到省级卫生行政部门,通过将基本药物市场“全国统一”､集中采购､统一配送的做法,扼制住在基本药物采购过程中出现的“二次议价”､“幕后交易”等不良现象,在保证基本药品质量过关的情况下,切实降低基本药物价格｡ 12月10日中央经济工作会议定调2011国民经济发展方向 中央经济工作会议12月10日至12日在北京举行｡胡锦涛在会上发表重要讲话,深刻总结今年及“十一五”时期我国经济社会发展取得的成就,全面分析当前国际国内经济形势,提出明年宏观经济政策的基本取向要积极稳健､审慎灵活,重点是更加积极稳妥地处理好保持经济平稳较快发展､调整经济结构､管理通胀预期的关系,加快推进经济结构战略性调整,把稳定价格总水平放在更加突出的位置｡ 12月14日财政部表好似表示明年提高个别稀土产品出口关税 财政部14日消息称,为规范稀土出口和缓解化肥价格上涨趋势,自2011年1月1日起,将提高个别稀土产品的出口关税,适当调整了化肥出口季节关税淡旺季税率适用时段和淡季出口关税基准价格｡财政部称,相比往年,今年调整力度并不大,但在加快转变经济发展方式的背景下,调控意图更加凸显｡ 12月17日银监会批准五家台资银行大陆分行开业 中国银监会周五宣布,批准台湾第一商业银行股份有限公司上海分行等五家台资银行大陆分行开业｡这五家银行还包括台湾国泰世华商业银行股份有限公司上海分行､台湾土地银行股份有限公司上海分行､彰化商业银行股份有限公司昆山分行和合作金库商业银行股份有限公司苏州分行｡ 12月21日发改委上调汽柴油价格 发改委21日宣布,发改委决定自22日零时起将汽油､柴油价格每吨分别提高310元､300元,相当于90号汽油全国平均零售价每升上调0.23元,0号柴油每升上调0.26元｡价格司副司长刘振秋说,“按照现行国际成品油价格形成机制,综合考虑当前物价形势以及成品油市场供求状况,国家适当推迟了提价时间,控制了提价幅度｡” 12月22银监会明确金融机构信贷资产转让三原则 银监会22日印发《关于进一步规范银行业金融机构信贷资产转让业务的通知》,督促和指导银行业金融机构进一步规范信贷资产转让业务,防范相关风险｡《通知》要求银行业金融机构之间在开展正常类信贷资产的转让前,信贷资产的转入方要做好对拟转入信贷资产的尽职调查和转让前的内部授信审批,复评贷款风险度,审慎开展此项业务｡ 12月22日商务部通知:严控外商投资房地产 12月22日,商务部发布《关于加强外商投资房地产业审批备案管理的通知》指出,为确保房地产调控政策取得实效,要求各地商务主管部门切实加强涉及外汇流入类房地产项目的审查;加强对跨境投融资活动的监控以及对房地产市场风险的防范,抑制投机性投资;进一步加强对并购､股权出资等方式新设及增资的房地产项目的审批监管和数据审核｡ 12月26日央行上调一年期基准利率0.25个百分点 中国人民银行决定，自2010年12月26日起上调金融机构人民币存贷款基准利率。

Mysteel综合：2010年中国宏观经济政策汇总

其中,“2011年底前不再核准､备案任何扩大产能的钢铁项目”的提法备受关注｡ 6月19日央行宣布改革人民币汇率形成机制 中国人民银行新闻发言人6月19日发表谈话表示,“进一步推进人民币汇率形成机制改革,增强人民币汇率弹性”｡ 6月22日财政部宣布将取消钢材等406种商品出口退税 经国务院批准,自2010年7月15日起取消部分钢材､医药､化工产品､有色金属加工材等商品的出口退税,总数达406种｡ 6月23日国务院宣布给予最不发达国家4762个税目商品零关税待遇 国务院关税税则委员会决定,自2010年7月1日起,对已与我国完成换文的埃塞俄比亚等33个最不发达国家原产的4762个税目输华商品实施零关税,约占全部税则税目的60%｡ 6月23日银监会发文要求商业银行计提国别风险准备金 银监会下发《银行业金融机构国别风险管理指引》,明确要求商业银行计提国别风险准备金,并设立国别风险限额｡其中,低国别风险不低于0.5%;较低国别风险不低于1%;中等国别风险不低于15%;较高国别风险不低于25%;高国别风险不低于50%｡ 6月29日两岸签署海峡两岸经济合作框架协议 双方同意,本着世界贸易组织(WTO)基本原则,考虑双方的经济条件,逐步减少或消除彼此间的贸易和投资障碍,创造公平的贸易与投资环境;通过签署《海峡两岸经济合作框架协议》,进一步增进双方的贸易与投资关系,建立有利于两岸经济繁荣与发展的合作机制｡ 七月 7月6日工信部表示支持十大产业兼并重组政策已上报国务院 消息人士7月6日透露,工信部起草的“支持行业兼并重组”政策已上报国务院,将主要从金融､财税､资源配给三方面支持大型企业进行兼并重组｡所涵盖的行业除了去年调整和振兴规划涉及的汽车､钢铁､纺织､装备制造､造船､电子信息､石化､轻工､有色金属九大产业外,新增了建材产业｡ 7月7日国务院要求全面加强冶金等行业安全生产工作 国务院总理温家宝7月7日主持召开国务院常务会议,部署进一步加强企业安全生产工作｡会议要求,各地区､各部门要把安全生产纳入经济社会发展的总体规划,加强政策引导,严格责任追究,督促企业把安全生产各项要求落实到企业发展和日常工作中,确保安全投入和各项安全措施到位｡ 胡锦涛:下大气力下真功夫转变经济发展方式 7月9日至11日,中共中央总书记､国家主席､中央军委主席胡锦涛在河南考察工作｡胡锦涛指出,转变经济发展方式是破解发展难题､实现科学发展的根本之策､关键之举｡必须以只争朝夕的精神,在加快转变经济发展方式上下大气力､下真功夫,大力调整经济结构,大力提高自主创新能力,大力做好节能减排和环境保护工作,大力推进改革开放,务求取得突破性进展｡ 7月12日工信部:百万吨以下普钢企业将被淘汰 工业和信息化部7月12日在大连召开的全国钢铁工业座谈会上公布了《钢铁行业生产经营规范条件》正式划定钢企准入门槛,百万吨产能成为钢企“生死线”｡虽然钢铁行业正在努力执行结构调整､淘汰落后产能政策,但年内钢铁产能获得控制已经宣告无法实现｡在当天的会议上,工信部部长李毅中表示,由于钢铁产能释放过快,预计今年中国钢产量将达6.2亿至6.3亿吨,再创历史新高｡ 7月12日发改委称将用3年完成农村电网改造升级拉动投资2000亿元 据新华社报道,国家发展和改革委员会副主任､国家能源局局长张国宝7月12日表示,我国将启动新一轮农村电网改造升级建设,用3年时间基本建成新型农村电网｡新一轮农村电网改造升级建设将拉动社会投资2000亿元｡按照新安排,计入电费中的2分钱农网还贷资金,将单列出来专项用于农网建设贷款的还贷｡新一轮农网改造升级工程建设,还将全面取消县级供电企业“代管体制”,理顺农村电力管理体制,并以省为单位实现城乡各类用电同价目标｡ 7月13日发改委拟新规严惩哄抬价格行为 国家发改委7月13日发布公告称,已研究起草了《关于市场价格异常波动时期价格违法行为处罚的特别规定(征求意见稿)》｡发改委相关人士指出,之所以研究起草该规定,主要是因为今年以来,一些地方的少数经营者捏造､散布涨价信息,恶意囤积,哄抬价格,牟取暴利,造成市场价格异常波动｡在具体处罚手段上,意见指出,对经营者捏造､散布涨价信息,扰乱市场价格秩序的,责令改正,没收违法所得,并处违法所得5倍以下的罚款;没有违法所得的,处20万元以上200万元以下的罚款;情节严重的,责令停业整顿,或者由工商行政管理机关依法吊销营业执照｡ 7月15日国土部表示下半年重点查处囤地炒地等行为 国土资源部执法监察局局长李建勤7月15日在国土部挂牌督办违法案件新闻发布会上表示,目前违法用地反弹的压力非常大,下半年要坚决查处房地产项目违规违法用地,特别是违规向别墅供地､囤地炒地等行为｡目前各级国土资源管理部门要研究防范“苗头性”问题,坚持有保､有压､有控,土地供应要向基础设施､新兴产业､保障性住房等民生项目倾斜,坚决不向“两高一资”､产能过剩和重复建设项目供地｡ 7月20日银监会称将加大对房贷检查力度确保调控严格执行 随着各家银行对房地产相关的三类贷款摸底告一段落,下半年开始,银监会将对房地产贷款组织例行的现场检查｡一家商业银行信贷部人士透露,下半年,银监会的检查将主要针对流程是否合规､风险管理是否有效,尤其是是否严格执行了上半年出台的相关政策｡从目前掌握的情况看,在监管部门督导下,各商业银行均迅速制定出台房贷新规实施细则,并从严把关,总体执行情况很好｡ 7月27日20多个部委合力落实鼓励民间投资“新36条” 国务院办公厅7月27日发布《国务院办公厅关于鼓励和引导民间投资健康发展重点工作分工的通知》,为鼓励和引导民间资本进入基础产业和基础设施等九大领域,明确了40项工作任务｡每项具体任务少则有一到数个部门负责,多则9个部门｡九大投资领域包括基础产业和基础设施､市政公用事业和政策性住房建设､社会事业､金融服务､商贸流通､国防科技工业､重组联合和参与国有企业改革､推动民营企业加强自主创新和转型升级､鼓励和引导民营企业积极参与国际竞争｡ 八月 8月3日国务院要求试点地区16日前上报“三网融合”方案 国务院三网融合工作协调小组办公室8月3日印发了《关于三网融合试点工作有关问题的通知》,要求各试点地区尽快建立健全三网融合组织协调机构,并于8月16日前上报试点方案｡这意味着“三网融合”将正式试运行｡此外,通知还要求试点地区抓紧研究出台扶持本地区三网融合试点工作所涉及的扶持政策,推动网络建设和业务应用的财政､金融､产业等政策;将电信传输网和广播电视传输网的建设和升级改造纳入本地区重要信息基础设施建设范围,统筹规划,避免重复建设｡ 8月4日央行表示加大西部大开发金融支持力度 中国人民银行行长周小川8月4日指出,要贯彻国家西部大开发决策部署,因地制宜做好金融支持工作｡周小川近日赴青海､甘肃调研西部金融情况｡在与有关分支行座谈会上,周小川指出,人民银行西部地区分支行要抓住区域特色,利用资源禀赋,发挥比较优势,延长产业链,增加就业,实现区域经济协调发展,同时处理好“两高一资”行业与低碳经济发展之间的关系,节能减排,摸索实现金融支持低碳发展､循环发展的路径｡ 8月5日保监会发布《保险资金运用管理暂行办法》 中国保监会8月5日发布《保险资金运用管理暂行办法》,根据《暂行办法》,保险资金投资于不动产的账面余额,不高于险企上季末总资产的10%;投资于不动产相关金融产品的账面余额,不高于险企上季末总资产的3%,两项合计不高于险企上季末总资产的10%｡险资投资于股票和股票型基金的账面余额,合计不高于公司上季末总资产的20%｡ 8月11日险资投资股票和基金比例上限调整为25% 保监会8月11日发布《关于调整保险资金投资政策有关问题的通知》,明确保险公司投资证券投资基金的余额,不超过该保险公司上季末总资产的15%,且投资证券投资基金和股票的余额,合计不超过该保险公司上季末总资产的25%｡通知明确,保险公司应当加强流动性管理,配置银行活期存款､中央银行票据､政府债券､政策性银行债券和货币市场基金等资产的余额,不低于该保险公司上季末总资产的5%｡ 8月12日珠三角五个一体化规划出炉:150个重大项目总投资近2万亿 珠三角一体化进程正加速破题前行｡8月12日,广东省政府官方网站正式公布了珠三角五个一体化规划,即基础设施､产业布局､基本公共服务､城乡规划和环境保护五个一体化规划｡规划分近期､远期两个目标,近期规划目标到2012年,远期规划到2020年｡项目设施一体化重拳出击,150个重大项目总投资近2万亿元｡ 8月15日央行银监会规定川甘灾区房贷首付比例最低为10% 中国人民银行网站8月15日发文,要求银行业金融机构全力做好甘肃､四川遭受特大山洪泥石流灾害地区住房重建金融支持和服务工作｡《意见》指出,降低城镇灾区个人住房贷款利率下限和最低首付款比例,对住房贷款利率可适当下浮,最低为贷款基准利率的0.6倍,首付款比例可适当下调,最低可下调为10%｡ 8月16日央行允许三类境外机构可投资银行间债市 中国人民银行8月16日发布《关于境外人民币清算行等三类机构运用人民币投资银行间债券市场试点有关事宜的通知》,允许香港､澳门地区人民币业务清算行､跨境贸易人民币结算､境外参加银行和境外中央银行或货币当局进入银行间债券市场投资试点｡ 8月17日国务院部署8大重点工作力推东北振兴 国务院总理､国务院振兴东北地区等老工业基地领导小组组长温家宝8月17日主持召开领导小组第二次全体会议,审议并原则通过《大小兴安岭林区生态保护和经济转型规划》与《关于加快东北地区农业发展方式转变建设现代农业的指导意见》｡会议认为,要抓紧落实各项政策措施,推动东北地区等老工业基地实现新的跨越,加快形成具有独特优势和竞争力的新的增长极｡ 8月17日上海大力支持金融机构参与小QFII 上海市金融服务办公室主任方星海8月17日透露,国际板正在有序推进中,QFLP(合格境外有限合伙人)推进得非常顺利,不久的将来会有进一步信息｡小QFII在大力推行,上海市大力支持上海金融机构参与小QFII的发行以及投资运作｡上海非上市公司的股权托管和交易中心目前没有政策障碍,但第一单业务何时推出取决于工作推进的速度｡上海信贷转让市场试点已经获得批准｡ 8月19日国务院下发利用外资工作各部委分工方案 国务院办公厅昨日印发《贯彻落实国务院关于进一步做好利用外资工作若干意见部门分工方案》｡《分工方案》提出优化利用外资结构,鼓励外商在中西部地区投资,鼓励外资投向高端制造业､高新技术产业､现代服务业､新能源和节能环保产业｡严格限制“两高一资”和低水平､过剩产能扩张类项目｡促进利用外资方式多样化,鼓励外资以参股､并购等方式参与国内企业改组改造和兼并重组,以及深化外商投资管理体制改革和营造良好的投资环境｡ 8月23日深圳市城市总体规划获国务院原则同意 据中国政府网8月23日刊载的《国务院关于深圳市城市总体规划的批复》,国务院近日原则同意修订后的《深圳市城市总体规划(2010-2020年)》,要求深圳市认真组织实施这份总体规划,逐步把深圳建设成为经济繁荣､社会和谐､生态良好､特色鲜明的现代化城市｡在完善城市基础设施体系方面,《批复》要求深圳加快公路､铁路､港口､机场等交通基础设施建设,强化深圳与香港的联系,改善城市与周边地区交通运输条件｡ 8月23日郑州未来10年规划获国务院批准 据中国政府网8月23日刊载的消息,国务院近日原则同意修订后的《郑州市城市总体规划(2010-2020年)》,要求郑州市按照合理布局､集约发展的原则,推进经济结构调整和发展方式转变,大力发展高新技术､科教､文化旅游产业,不断增强城市综合实力和可持续发展能力,完善公共服务设施和城市功能｡ 8月25日发改委发布促中部城市群发展实施细则 发改委8月25日公布《促进中部地区崛起规划实施意见》,要求中部六省在12月底前完成《规划》实施具体工作方案,开展重点领域专项规划编制工作｡同时,国务院各相关部门要制定落实《规划》的具体意见,在12月底前报发改委备案｡发改委同日公布的《关于促进中部地区城市群发展的指导意见的通知》明确提出了中部地区武汉城市圈､中原城市群､长株潭城市群､皖江城市带､环鄱阳湖城市群和太原城市圈六大城市群一体化的任务目标和实施纲领,支持城市群在重大改革领域先行先试 九月 9月1日发改委敦促加快项目建设:下半年完成4万亿投资计划 国家发改委周三称,今年下半年要全力完成两年4万亿元的投资计划,要求加快推进中央投资项目建设,确保已下达投资计划的项目在中央检查组秋季检查前按要求如期开工建设｡发改委网站的新闻稿并称,要提前谋划"十二五"(2011-2015)投资工作,进一步鼓励和促进民间投资健康发展,改善政府投资方向和结构,深化投资体制改革｡ 9月2日工信部将建“黑名单”惩戒淘汰失信企业 首届中国工业产品质量信誉论坛9月2日在北京开幕｡工业和信息化部部长李毅中在论坛上表示,工信部将加快质量信用信息平台建设,开展质量诚信企业等级划分试点示范工作,建立质量信用“黑名单”制度,从政策､资金､项目等方面,加大对质量诚信良好企业的扶持力度,惩戒和淘汰质量失信企业,为诚信企业营造有利的发展环境｡ 9月2日全国国土规划纲要编制工作启动 根据9月2日通过的《全国国土规划纲要编制工作方案》,全国国土规划前期研究和纲要编制工作正式启动｡本轮国土规划的定位是根据国家经济社会发展战略和国土自然条件,对国土开发､利用､保护和整治的统筹谋划和综合部署,是战略性､综合性､基础性的规划｡国土规划的重点是突出加强国土生态安全建设､优化配置国土资源､合理组织国土空间､提高能源资源保障能力､推进国土综合整治､保障国土规划实施等内容｡ 9月6日国务院出台促进企业兼并重组意见 国务院9月6日公布《促进企业兼并重组的意见》,表示要支持符合条件的企业通过发行股票､债券､可转换债等为兼并重组融资,吸引社会资金参与企业兼并重组｡《意见》强调要坚决取消各地区自行出台的限制外地企业对本地企业实施兼并重组的规定｡并且强调将以汽车､钢铁､水泥､机械制造､电解铝､稀土等行业为重点｡ 9月7日工信部与新疆自治区人民政府签署合作协议 9月7日上午,工业和信息化部与新疆维吾尔自治区人民政府签署合作协议,工业和信息化部今后将在差别化产业政策､“十二五”规划编制､节能减排､促进优势产业发展､培育新兴产业､促进中小企业发展､加快信息化基础设施建设､提高经济社会信息化水平等方面开展广泛的战略合作,大力支持新疆新型工业化建设｡ 9月8日国务院通过加快培育和发展战略性新兴产业决定 国务院总理温家宝9月8日主持召开国务院常务会议,审议并原则通过《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》｡会议指出,必须坚持发挥市场基础性作用与政府引导推动相结合,科技创新与实现产业化相结合,深化体制改革,以企业为主体,推进产学研结合,把战略性新兴产业培育成为国民经济的先导产业和支柱产业｡ 9月9日银监会首设净资本“红线”:约束信托盲目扩张 9月9日晚间,银监会在其网站上正式发布了《信托公司净资本管理办法》｡根据《办法》,今后信托公司将要满足三个硬指标:净资本不得低于2亿元;净资本不得低于各项风险资本之和的100%;净资本不得低于净资产的40%｡《办法》中要求信托公司计算净资本和风险资本,并且持续要求信托公司净资本与其风险资本的比值不小于100%,建立了风险资本与净资本的对应关系｡ 9月11日首份地方性承接产业转移产业发展指导目录出台 安徽省政府办公厅9月11日印发了《皖江城市带承接产业转移示范区产业发展指导目录》｡据了解,这是目前由国家发改委审定的唯一一份地方性承接产业转移产业发展指导目录｡目录共列入了装备制造业､原材料产业､轻纺产业､高技术产业､现代服务业､现代农业､基础设施､环境保护与资源综合利用等八大类产业100多项产业发展重点,这些产业在税收减免､土地征用､环境评价等方面将享受政策支持｡ 9月13日商务部表示将继续下放外商投资审批权 商务部外商投资管理司司长刘亚军9月13日表示,中国正在修订外商投资产业导向目录,将扩大鼓励类和允许类产业､减少限制类产业,还将鼓励外资大力进入中国西部,同时将继续下放外商投资审批权｡以后商务部只审批3亿美元以上的投资项目,此前该标准是1亿美元｡ 9月14日国土部发布26项政策助力西部大开发推进优势矿产开发 国土资源部9月14日印发《关于贯彻落实<中共中央国务院关于深入实施西部大开发战略的若干意见>的意见》,从加强国土资源调查评价､加大土地政策支持力度､强化耕地保护和节约集约用地､推进优势矿产资源开发利用､加强地质灾害防治和地质环境保护､加快构建符合西部实际的国土资源管理新机制六方面,出台26条支持政策,为新一轮西部大开发保驾护航｡ 9月16日环保部表示“十二五”防污减排全面升级 环境保护部部长周生贤在9月16日在第六届环境与发展中国(国际)论坛上表示,“十二五”期间污染减排工作将从减排指标选择､减排举措实施､减排责任落实三个方面继续深入推进,把主要污染物的排放总量的控制､环境质量改善､环境风险的防范和维护人民群众环境权益等有机结合起来｡,在减排指标选择上,适当增加实施总量控制的污染因子,将主要污染物由两项扩大到四项,即化学需氧量､氨氮､二氧化硫､氮氧化物｡周生贤还强调,在减排责任落实上,要严格责任追究,将减排目标､任务､措施层层落实到各级政府､各个企业,充分发挥各方面力量｡ 9月17日央行表示要落实有保有控信贷政策 9月17日,央行发布《2010年中国金融稳定报告》指出,下一阶段,要继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策,并管理好通胀预期｡银行应强化资本补充和约束机制,进一步提升综合实力､市场竞争力和抗风险能力｡ 9月17日国土部表示将出台政策鼓励勘查开采紧缺矿产 国土资源部9月17日下发通知,称将出台系列政策鼓励铁铜铝等国家紧缺矿产资源勘查开采,并鼓励符合条件的民间资本参与紧缺矿产资源勘查开采｡通知要求要加大紧缺矿产资源勘查力度,地方国土资源主管部门要抓紧提出紧缺矿产资源整装勘查区设置方案,争取尽快在探明储量方面有所突破;同时鼓励符合条件的民间资本参与紧缺矿产资源勘查开采｡ 9月19日发改委表示节能减排需纠正“简单限电”错误做法 9月19日从国家发展和改革委员会获悉,发展改革委日前印发《关于进一步做好当前节能减排工作的紧急通知》,对当前节能减排工作提出五项要求,要求各地在推进节能减排工作中避免采取停限居民和公共服务单位用电等错误做法｡《通知》指出,各地要努力打好节能减排攻坚战｡“十一五”节能减排目标是具有法律约束力的指标,是检验政府执行力和公信力的重要标志｡《通知》还要求各地正确处理节能减排与保持经济平稳较快发展的关系｡ 9月26日国土部住建部表示企业闲置土地一年以上禁拿地 国土资源部､住房和城乡建设部联合下发《关于进一步加强房地产用地和建设管理调控的通知》,要求贯彻落实“国10号文”确定的工作任务,进一步加强房地产用地和建设的管理调控,积极促进房地产市场继续向好发展｡对于土地市场,《通知》要求严格土地竞买人资格审查｡ 9月30日楼市调控新举措多部委再出“组合拳” 国家有关部委9月30日出台措施,巩固房地产市场调控成果,促进房地产市场健康发展｡措施内容包括各商业银行暂停发放居民家庭购买第三套及以上住房贷款;对不能提供一年以上当地纳税证明或社会保险缴纳证明的非本地居民暂停发放购房贷款｡对贷款购买商品住房,首付款比例调整到30%及以上;对贷款购买第二套住房的家庭,严格执行首付款比例不低于50%､贷款利率不低于基准利率1.1倍的规定｡ 十月 10月9日发改委出台居民用电梯度电价调价方案 10月9日国家发展改革委研究拟订了《关于居民生活用电实行阶梯电价的指导意见(征求意见稿)》,并通过新闻媒体和互联网等渠道广泛征求社会各界意见｡《征求意见稿》提出,居民阶梯电价将城乡居民每月用电量按照满足基本用电需求､正常合理用电需求和满足较高生活质量用电需求,划分三个档次,电价实行分档累进递增｡ 10月11日三部委向地方发出警告:稳房价不力问责省政府 住房和城乡建设部等三部委10月11日发出通知,再次要求对省级人民政府稳定房价和住房保障工作进行考核与问责｡对政策落实不到位､工作不得力的,要进行约谈,直至追究责任｡通知要求,房价过高､上涨过快､供应紧张的城市,要在一定时间内限定居民家庭购房套数｡各地要切实增加住房有效供给,全力加快保障性安居工程建设｡ 10月11日财政部扩大县域金融机构涉农贷款增量奖励试点 财政部10月11日发布消息说,为更好调动金融机构支农积极性,财政部已于日前发布通知扩大县域金融机构涉农贷款增量奖励试点范围,今年起新增河北､辽宁､吉林､江西､山东､湖北､广西､四川､陕西､甘肃等10省(区)开展试点｡,财政部门对县域金融机构当年涉农贷款平均余额同比增长超过15%的部分,按2%的比例给予奖励｡对年末不良贷款率高于3%且同比上升的县域金融机构,不予奖励｡奖励资金由中央和地方财政分担｡ 10月19日五年期住房公积金贷款利率上调至3.50% 根据10月19日《中国人民银行关于上调金融机构人民币存贷款基准利率的通知》,现就住房公积金存贷款利率调整的有关事项通知:上调个人住房公积金贷款利率｡五年期以下(含五年)及五年期以上个人住房公积金贷款利率分别上调0.17和0.18个百分点｡五年期以下(含五年)从3.33%调整为3.50%,五年期以上从3.87%调整为4.05%｡ 10月26日起汽柴油每吨分别上涨230元和220元 国家发展和改革委员会价格司有关负责人10月25日说,鉴于最近国际市场原油价格快速攀升,涨幅超过4%的调价边界条件,根据现行成品油价格形成机制,国家决定自本月26日零时起,将汽油､柴油价格每吨分别提高230元与220元,相当于90号汽油每升上调0.17元,0号柴油每升上调0.19元｡ 国土部:全国和省级土地整治规划同步编制 国土资源部10月26日下发通知要求,同步开展全国和省级土地整治规划编制工作,2011年6月底前将全面完成全国､省级规划编制及市县规划编制试点各项工作｡根据国土部出台的《关于开展土地整治规划编制工作的通知》,土地整治规划编制将以农用地整治为重点,合理安排土地整治的规模布局､重点区域､重点工程和重点项目,推进散乱､废弃､损毁､闲置､低效建设用地集中整治｡ 10月27日外汇局表示12月实施进口付汇核销制度改革 国家外汇管理局发布了《关于实施进口付汇核销制度改革有关问题的通知》,决定自2010年12月1日开始推广实施进口付汇核销制度改革｡主要内容为:一是企业的正常业务无需再办理现场核销手续;二是取消银行为企业办理进口付汇业务的联网核查手续;三是外汇局对企业实行名录管理,进口付汇名录信息在全国范围内实现共享;四是外汇局利用“贸易收付汇核查系统”,以企业为主体进行非现场核查和监测预警｡ 十一月 11月起房贷7折优惠利率全面取消 有多家银行总行已经向分支行下发通知,要求在11月1日起,全面取消房贷7折利率,银行给予房贷客户的利率优惠下限调整为同档期基准利率的85%｡ 11月8日发改委等7部门要求严厉查处哄抬棉价行为 国家发改委等7部门近日紧急下发通知,要求产棉区政府有关部门进一步加强市场和质量监管,加强对社会游资租厂或委托收购加工棉花情况的排查,严肃查处扰乱市场秩序和不履行质量义务的违法行为,并严厉查处散布涨价信息､恶意囤积､哄抬价格的行为｡ 11月10日央行上调存款准备金率0.5个百分点 中国人民银行11月10日傍晚宣布,从2010年11月16日起,上调存款类金融机构人民币存款准备金率0.5个百分点｡这是央行今年以来第5次上调存款准备金率｡此外,在10月11日,央行还宣布实施差别存款准备金率,上调六家银行存款准备金率0.5个百分点｡ 11月16日商务部表示采取多项措施控制物价过快上涨 商务部新闻发言人姚坚11月16日在例行发布会上表示,除柴油等个别商品外,国内各主要商品的市场供应都是充足的,商务部下一步将积极配合有关部门,采取多项措施控制物价过快上涨｡ 11月17日发改委要求各地制定节电指标或实行季节电价 国家发改委等部委11月17日联合发布《电力需求侧管理办法》｡《办法》规定各省级电力主管部门应制定年度电力电量的节约指标,原则上不低于有关电网企业售电营业区内上年售电量的0.3%､最大用电负荷的0.3%｡同时,价格主管部门应推动并完善峰谷电价制度,鼓励低谷蓄能,在具备条件的地区实行季节电价､高可靠性电价､可中断负荷电价等电价制度｡《办法》指出各级用电部门根据本地区实际情况制定实施细则,并自明年1月1日实施｡ 11月17日环保部初拟十二五减排目标出炉二氧化硫减少10% 11月17日,环保部“十二五”规划初步拟订了二氧化硫和化学需氧量(COD)的总量控制目标｡到2015年,二氧化硫的排放总量将比2010年减少10%,而COD的排放总量将比2010年减少5%｡ 11月17日银监会驰令:严防信贷资金炒作农产品 银监会11月17日下发了一份名为《中国银监会关于加强当前重点风险防范工作的通知》,要求银行彻底纠正固定资产贷款合同中的“整借整还”条款,改为在必要宽限期后至少每半年还本一次,利随本清｡此外,通知还要求明令禁止拆分性贷款转让｡ 11月19日央行月内两调准备金率 距上一次宣布上调存款准备金率9天之后,中国人民银行11月19日晚间发布消息,决定自11月29日起,再次上调存款类金融机构人民币存款准备金率0.5个百分点｡如此密集的政策出台,在近几年央行货币政策操作中相当罕见｡分析人士认为,央行此举体现了进一步收紧流动性､管理通胀预期的意图,我国货币政策向常态方向回归的态势已确定无疑｡ 11月19日国务院出台16项措施稳定物价 11月19日,国务院发布《关于稳定消费价格总水平保障群众基本生活的通知》,推出16条稳定物价的政策措,主要包括农业生产､提高农副产品市场供应､规范市场秩序等十六个方面｡《通知》要求各地区､各部门在今年11月底前将贯彻落实本通知的情况报告国务院｡国务院将组织督察组赴各地调查了解各项政策措施的落实和市场物价情况｡ 11月22日外汇市场推出人民币对卢布交易 中国外汇交易中心22日宣布,经中国人民银行授权,自2010年11月22日起在银行间外汇市场开办人民币对俄罗斯卢布交易｡此举旨在促进中国与俄罗斯之间的双边贸易,便利跨境贸易人民币结算业务的开展,满足经济主体降低汇兑成本的需要｡ 11月23日国务院再发文禁“拉闸限电” 国务院办公厅发布《关于确保居民生活用电和正常发用电秩序的紧急通知》,通知称,有少数地区为突击完成节能减排目标,仍在采取限制企业正常生产特别是居民生活用电合理需求､强制性停止火电机组发电等错误做法,干扰了正常的生产生活秩序和电网安全稳定运行,在社会上造成了严重的不良影响,必须立即纠正｡ 11月29日国务院立规严惩价格违法行为 国务院总理温家宝29日主持召开国务院常务会议,决定对《价格违法行为行政处罚规定》作出修改｡修改后的规定草案将相互串通､恶意囤积､捏造散布涨价信息以哄抬价格､牟取暴利的行为作为惩处重点,加大了处罚力度｡会议决定,该草案经进一步修改后,由国务院公布施行｡ 11月30日发改委通知:希望各方能正确看待价格临时干预措施 30日,国务院发出了《关于稳定消费价格总水平保障群众基本生活的通知》,强调以经济､法律手段为主,辅之以必要的行政手段,进一步做好市场价格调控监管工作｡《通知》要求,各地区､各部门要积极采取发展生产､保障市场供应等多种手段,稳定居民生活必需品价格保障低收入群体基本生活等措施｡ 30日证监会表示要稳定物价:抑制期市过度投机 中国证监会30日发文称,为贯彻落实《国务院关于稳定消费价格总水平保障群众基本生活的通知》要求,证监会将不断强化期货市场监管,坚决抑制过度投机,进一步完善交易规则,满足相关产业链企业在价格剧烈波动中管理价格风险的需求,提升期货市场服务实体经济的能力｡ 11月30日三部委下发通知明确个人转让限售股九种情形须缴税 财政部､国税总局､证监会三部门30日联合下发通知,强调限售股在解禁前被多次转让的,转让方对每一次转让所得均应按规定缴纳个人所得税,同时明确个人通过证券交易所集中交易系统或大宗交易系统转让限售股,或用限售股认购或申购ETF份额等9种转让上市公司限售股情形,必须按规定征收个人所得税｡ 11月30日发改委宣布下调17类药品价格平均降幅19% 发改委30日宣布,决定从12月12日起,降低头孢曲松等部分单独定价药品的最高零售价格,涉及抗生素､心脑血管等十七大类药品｡调整后的价格比现行规定价格平均降低19%,预计每年可减轻群众负担近20亿元｡ 11月30日工信部公布水泥行业准入门槛 中国工业和信息化部周二公布水泥行业准入条件称,投资水泥(熟料)新､改､扩､迁建项目自有资本金的比例不得低于项目总投资的35%,部分省份原则上应停止核准新建扩大水泥产能等,其目的是抑制水泥产能过剩和重复建设,促进水泥行业节能减排和结构调整｡ 十二月 12月2日住建部通知:明年加大保障性住房安居工程建设 住建部2日下发通知指出,按照国务院关于大幅度增加保障性安居工程建设的要求,明年计划安排建设保障性住房和各类棚户区改造住房1000万套｡这一数额大大超过此前市场预期的500-600万套的水平,较今年580万套保障性住房的建设规划翻了一番｡这一切都预示着,保障房建设黄金期即将来临｡2011年保障性安居工程投资将超过1.3万亿元,达到全国房地产投资规模的五分之一左右｡ 12月2日商务部表示要求确保生活必需品不脱销不断档 商务部2日下发通知,要求各地商务部门保障生活必需品市场供应｡通知要求,完善应急预案,组织货源疏通供应渠道,确保生活必需品不脱销､不断档｡要建立健全蔬菜､猪肉､食糖等重要生活必需品地方储备制度,增加储备品种,扩大储备规模｡ 12月3日东北农业扶持政策出台补贴补偿“更到位” 12月3日,国务院办公厅转发发展改革委､农业部《关于加快转变东北地区农业发展方式､建设现代农业指导意见的通知》,明确指出,东北地区建设成为维护国家粮食安全的战略基地､全国重要的畜禽水产品生产加工基地和农业现代化示范区｡到2015年,东北地区粮食综合生产能力稳定在1亿吨以上｡ 12月6日财政部通知:叫停地方水电开发补偿费 财政部12月6日发布通知,要求各地停止执行自行出台的水电资源有偿开发政策,各地不得对已建､在建和新建水电项目有偿出让水能(水电)资源开发权,不得以水能(水电)资源有偿开发使用名义,向水电企业或项目开发单位和个人收取水能资源使用权出让金､水能资源开发利用权有偿出让金､水电资源开发补偿费等名目的费用｡ 12月6日银监会通知:规范信贷资产转让拆分交易被叫停 时至年末,监管层再次将监管利剑指向此前暗流涌动的信贷转让市场｡12月6日,监管层当日已向包括国有商业银行､政策性银行等在内的金融机构下发关于规范信贷资产转让的有关规定,此举意味着商业银行此前普遍流行的拆分性贷款转让,被正式套上监管枷锁｡ 12月8日银监会发令逐笔排查房地产信托风险 8日,银监会发布了《关于信托公司房地产信托业务风险提示的通知》｡据了解,今年信托公司房地产信托业务上升较快,且成为信托公司的重要利润来源｡部分信托公司今年四季度已觉察到房地产业务的风险,曾自动暂停或减缓了房地产的业务｡但银监会从未叫停该项业务｡ 12月9日国务院发布15条举措打击药价虚高 国务院办公厅9日印发了《建立和规范政府办基层医疗卫生机构基本药物采购机制的指导意见》,将基本药物的采购权统一回收到省级卫生行政部门,通过将基本药物市场“全国统一”､集中采购､统一配送的做法,扼制住在基本药物采购过程中出现的“二次议价”､“幕后交易”等不良现象,在保证基本药品质量过关的情况下,切实降低基本药物价格｡ 12月10日中央经济工作会议定调2011国民经济发展方向 中央经济工作会议12月10日至12日在北京举行｡胡锦涛在会上发表重要讲话,深刻总结今年及“十一五”时期我国经济社会发展取得的成就,全面分析当前国际国内经济形势,提出明年宏观经济政策的基本取向要积极稳健､审慎灵活,重点是更加积极稳妥地处理好保持经济平稳较快发展､调整经济结构､管理通胀预期的关系,加快推进经济结构战略性调整,把稳定价格总水平放在更加突出的位置｡ 12月14日财政部表好似表示明年提高个别稀土产品出口关税 财政部14日消息称,为规范稀土出口和缓解化肥价格上涨趋势,自2011年1月1日起,将提高个别稀土产品的出口关税,适当调整了化肥出口季节关税淡旺季税率适用时段和淡季出口关税基准价格｡财政部称,相比往年,今年调整力度并不大,但在加快转变经济发展方式的背景下,调控意图更加凸显｡ 12月17日银监会批准五家台资银行大陆分行开业 中国银监会周五宣布,批准台湾第一商业银行股份有限公司上海分行等五家台资银行大陆分行开业｡这五家银行还包括台湾国泰世华商业银行股份有限公司上海分行､台湾土地银行股份有限公司上海分行､彰化商业银行股份有限公司昆山分行和合作金库商业银行股份有限公司苏州分行｡ 12月21日发改委上调汽柴油价格 发改委21日宣布,发改委决定自22日零时起将汽油､柴油价格每吨分别提高310元､300元,相当于90号汽油全国平均零售价每升上调0.23元,0号柴油每升上调0.26元｡价格司副司长刘振秋说,“按照现行国际成品油价格形成机制,综合考虑当前物价形势以及成品油市场供求状况,国家适当推迟了提价时间,控制了提价幅度｡” 12月22银监会明确金融机构信贷资产转让三原则 银监会22日印发《关于进一步规范银行业金融机构信贷资产转让业务的通知》,督促和指导银行业金融机构进一步规范信贷资产转让业务,防范相关风险｡《通知》要求银行业金融机构之间在开展正常类信贷资产的转让前,信贷资产的转入方要做好对拟转入信贷资产的尽职调查和转让前的内部授信审批,复评贷款风险度,审慎开展此项业务｡ 12月22日商务部通知:严控外商投资房地产 12月22日,商务部发布《关于加强外商投资房地产业审批备案管理的通知》指出,为确保房地产调控政策取得实效,要求各地商务主管部门切实加强涉及外汇流入类房地产项目的审查;加强对跨境投融资活动的监控以及对房地产市场风险的防范,抑制投机性投资;进一步加强对并购､股权出资等方式新设及增资的房地产项目的审批监管和数据审核｡ 12月26日央行上调一年期基准利率0.25个百分点 中国人民银行决定，自2010年12月26日起上调金融机构人民币存贷款基准利率。

中国刺激方案带动需求复苏 成美企业获利救星

还好有中国. 这是今夏美国大型企业高层的想法,或至少他们应该要这麽想.因为事实证明中国因素是美国财报季中的少数亮点之一,因中国的巨额刺激方案,已开始带动从电脑到建筑设备等各类产品的需求. 尽管距离财报季结束还有好一段时间,但点出中国利多因素的企业已不在少数,包括英特尔、卡特彼勒(Caterpillar)、可口可乐、美国铝业、Alcoa,Altera和Cummins等. "我当然高兴自己身在中国,"Cummins(China)Investment的执行长JohnWatkins近日曾如是说. 并不是说中国业务一片繁荣,而且柴油引擎制造商Cummins也料将公布今年中国营收下滑,但其降幅可能远低于该公司在全球的受创程度. 全球最大的电梯和空调制造商UnitedTechnologies是预期将公布下半年中国业务强劲的企业之一. "中国正在复苏,"其财务长GregHayes在公司周二公布第二季获利下滑後表示. "随着外国直接投资增加,再加上刺激方案的综合效应,我们非常有信心Otis(电梯)和Carrier(空调)下半年在中国会有强劲表现,甚至会延续到明年,"Hayes说. 为何如此乐观?企业高层以及分析师指出,中国财政刺激方案看来正在发挥效益.且中国第二季经济同比增长7.9%,显然中国会先于其他主要国家,彻底摆脱全球衰退. 积极刺激方案 ProfitInvestmentManagement的原物料分析师GuaylonArnic表示,简而言之,中国的5,000亿美元刺激方案,相对于其3万亿美元的经济体而言,规模远大于美国14万亿美元经济体实施的8,000亿美元刺激方案. "在中国所见到的成果,都是积极刺激方案的直接效应,"Arnic说. "其刺激方案在短期内展现了许多强劲的结果.因此对于(中国)将先于其他国家脱离此次衰退的看法,是合理的预期." 这对在中国经营的企业来说是好消息.财报和财测均优于预期的的英特尔,是因中国经济复苏而受益的企业之一.中国复苏激励了采用英特尔晶片的个人电脑销售. 就连无酒精饮料在中国也卖得很好,至少和其他国家相较是如此.可口可乐中国销售量在第二季成长14%,其中雪碧(Sprite)和美汁源(MinuteMaid)的销售尤其强劲. 暂时低迷 即使未在中国见到强劲成长的企业,也认为这只是暂时的低迷现象. 经营肯德基(FKC)、必胜客(PizzaHut)和TacoBell的百胜集团(YumBrands)(YUM.N:行情)在中国的餐厅营收有所放缓,因消费者缩减外食支出并增加存款.但该公司并无退出中国的打算. "我们仍非常看好中国的长期趋势,"百胜集团财务长RickCarucci在公布财报时向投资人表示. 中国市场可能还会带来更多的助益.部分人士现在指出,中国股市和地产价格延续涨势的时机已成熟,而这可能带动企业和消费者的进一步支出. 不过中国的刺激方案,也可能给部分美国企业带来挑战.中国不但有经济过热的风险,而且政府的措施有可能会着重在协助国内企业,并抑制部分海外产品进口. 举美国铝业为例.该公司目前因中国的铝进口而受益,但中国政府也提出刺激国内铝业的措施,因此美国铝业受惠的情况可能不会持续下去. "我们不认为中国进口会永续不断,"美国铝业执行长KlausKleinfeld本月稍早坦承道. 。

关于中国钢铁工业发展战略的思考

21世纪初是世界经济发展的重大战略机遇期,如何抓住机遇加快发展,是每个钢铁企业和整个钢铁行业应认真思考的问题｡ “十五”期间我国钢铁工业在旺盛的市场需求拉动下,获得快速发展,钢铁工业的装备水平有了长足的进步,产品结构调整也取得实效,钢铁行业在世界钢铁界的地位大大提升｡回顾过去的五年,我国钢铁行业的发展得益于国民经济的高增长和对钢材的旺盛需求,得益于投资的拉动｡ “十五”期间我国钢铁工业的投资规模之大,史无前例｡2001—2005年“十五”期间,钢铁工业总投资6865亿元,占全国固定资产投资的2.32%,是“一五”到“九五”48年钢铁总投资的1-3倍,其中引进国外设备210亿美元,约合人民币1722亿元左右,占钢铁总固定资产投资的25%左右｡这些投资形成的新产能是2.65亿吨炼铁新产能､2.64亿吨炼钢新产能和2.68亿吨轧钢新产能｡通过“十五”的大规模引进设备,我国钢铁工业已有一批世界上最先进的炼铁､炼钢和轧钢装备｡但是应该看到,并未完全达到我们的初衷——彻底解决我国国民经济各部门所需的钢材品种依靠进口问题,还有相当数量的高附加值､高性能的产品至今不能自给,还需要进口｡这告诉我们:高新技术是靠钱买不来的,特别是关系到企业生存的核心技术更是买不来的,这些技术被发达国家视为传家宝,绝对不会外传｡世界经济的发展已充分说明:当今社会谁拥有高新技术,谁就在国际市场竞争中掌握主动权,谁就会占有最大的市场份额｡ 今后几十年中国钢铁工业面临的是国内市场对钢铁的巨大需求和国内原料严重不足的困惑,在这种条件下,中国钢铁工业的出路是什么?答案是——走新型工业化道路｡决不能再走过去那种浪费资源､污染环境粗放式经营之路｡ 加快钢铁行业的战略调整是当务之急｡历史的经验可鉴,一个行业､一个企业的生存成败不仅取决于战术决策的正确与否,最根本的是取决于战略决策的正确与否,战术错误是可以弥补的,战略的错误是无法挽救的｡在历史关键时刻的决策就更为重要｡当今,我们思考的不仅是个别企业的生存问题,更要考虑钢铁行业整体的长远发展问题——如何实现持续健康稳定发展｡本文想就这一问题谈谈个人看法｡ 一､21世纪我国钢铁工业的发展战略目标 党的十六大提出了我国在2020年全面建设小康社会的宏伟目标｡钢铁行业作为材料和基础工业,担负着为国民经济各部门提供高速发展所需的钢铁材料的重任｡根据我国的总体发展战略:在2020年要完成我国的工业化进程;到2050年我国要进入世界中等发展国家的行列｡根据这一发展目标,钢铁工业的发展战略应与国民经济同步发展,加快技术改造和结构调整,提高钢铁产品的国际竞争能力,我国钢铁产品在充分满足国民经济各部门需要的同时,积极参与国际市场竞争,发挥我国钢铁工业的优势,走出国门,开展国际化经营｡ 根据我国在21世纪的总体发展战略,钢铁行业在新世纪要完成的历史任务是: 1.为保证国家在2020年实现工业化和2050年达到中等发达国家水平的战略目标,提供所需要的钢铁材料,促进国民经济各部门可持续协调发展｡ 2.实现钢铁行业的自我完善,完成钢铁工业的结构调整,完成从钢铁大国向钢铁强国的历史转变｡ 要实现这样的历史任务,钢铁工业还有很长的一段路要走,大约需要经历三个阶段: 从目前到2010年前后,钢铁行业处于快速发展时期｡ 从2010年到2020年一2030年前后,钢铁行业钢产量将要进入饱和期,此时钢的产量将达到历史最大峰值｡ 在2020年一2030年以后,随着我国工业化和小城镇化的实现,钢材的消费强度和总量将会有所降低,但仍然会保持在较高水平上｡ 二､钢铁工业今后的出路在哪里——如何走好今后几十年的路? 钢铁行业作为传统产业和基础产业,已不能继续过去那种以牺牲资源､环境为代价,以高投入扩张,来换取行业的高速发展之路,必须尽快转变经济增长方式,走科技含量高､经济效益好､资源消耗低､环境污染少､人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路｡ 钢铁行业目前突出问题是结构不合理,经营方式粗放,经济增长主要靠增加投入､扩大规模｡ 世界进入21世纪,经济全球化的进程在加快,经济全球化主要表现在三个方面:资本流动全球化､市场全球化､生产全球化｡为适应当今世界经济全球化,积极推进钢铁产业链战略,加强钢铁工业战略调整是钢铁行业的重要任务｡众所周知,钢铁产业链包括从原料､燃料､生产系统和钢材的最终用户所组成的一个非常复杂非常庞大的系统工程｡在这个产业链上的每个链环都担负着对钢铁生产举足轻重的任务｡哪一个环节出了问题,都将造成钢铁整个产业链的破坏解体｡为此,世界各国都很注重钢铁产业链的建设｡ 钢铁产业链建设主要反映在三个方面: 一是钢铁企业与原料､燃料生产企业的战略合作问题｡如何通过加强合作,使钢铁企业得到廉价､稳定､长期的原燃料供应,是钢铁行业发展的基础环节｡ 二是钢铁企业内部各工序之间的协调配合问题也至关重要｡采用最佳的工艺流程､先进的设备与管理,是使钢铁生产系统正常运行和降低成本的最有效手段｡ 三是发展钢铁企业与最终用户之间的战略合作是钢铁企业生存的基石,也是钢铁企业产品开发市场的依据｡ 如何加强这三方面的工作,是关系钢铁行业能否持续稳定增长的关键所在｡做好这三方面工作,我们要站在全新的角度和高度来审视未来的发展｡ 其中特别要从全球经济一体化的角度,审视钢铁工业的发展战略｡经济全球化是推动世界经济发展的动力｡经济全球化本质是全球经济市场化:使生产要素可以自由地在世界范围内转移,并由市场机制实现优化配置｡由于技术进步,已缩短了时间和空间给贸易造成的困难,世界正在成为一个统一的大市场｡审视我国钢铁的发展,我们必须站在经济全球化的高度,充分考虑我国目前的国情——自然资源紧缺､生态资源脆弱的现实,规划我们在经济全球化形势下的钢铁发展战略｡ 三､兵马未动粮草先行——加强与原料行业的战略合作 我国正处在工业化进程的重化工业时代,人口多､土地少､人均自然资源匮乏,是我国的国情｡目前,我国人均淡水资源为世界人均的1/4;人均耕地1.43亩,不足世界人均的40%;人均森林面积为世界平均水平的1/5;45种主要矿产资源占有量不到世界人均储量的一半,石油､天然气､铁矿石､铜和铝等人均储量分别为世界人均水平的11%､4.5%､42%､18%､7.3%｡资源条件决定了中国钢铁持续稳定增长必须充分利用国内外两种资源,特别是随着我国大型铁矿山进入开采末期后,我国对国外铁矿资源的依赖程度会进一步提高｡ 我国的矿产资源总量大,但人均少,仅为世界平均水平的32%,特别是钢铁生产的主要矿产品铁矿､锰矿､铬矿等资源短缺｡2000—2005年间,我国进口铁矿石达9.0525亿吨,用进口铁矿冶炼的生铁占我国生铁产量的比重逐年提高,从2000年的34%,已提高到目前的53%左右｡今后还要进一步提高｡除了铁矿石进口外,我们炼钢所需的锰矿､铬矿和镍矿,对海外的依存度也在逐年增加｡面对钢铁原料这样的需求形势,为保证我国钢铁工业长期稳定发展所需的原料问题,我们必须实施资源最优化战略: 大力推进资源全球化､多元化战略,加大对国内和海外矿山的投资,通过对国内外重点铁矿､煤矿等资源企业的投资､参股和控股,组成国际化的跨国大型钢矿或钢煤公司,发展与这些企业的贸易合作,长期占有国际资源,以保证钢铁企业稳定的原燃料供应;通过与国内外海运公司､港口､铁路合作,组织联合海运,推进与港口､铁路的联合物流运输,保证钢铁行业海上运输线的安全,降低原料运输成本｡同时,我们必须与世界主要铁矿石需求方一起研究改进完善目前的国际铁矿石价格谈判机制,这种机制应该考虑市场的供需关系､铁矿石质量､运距､铁矿石成本与价格的合理比例关系､铁矿石价格与钢材价格的合理比例关系､不同国家和地区等因素的影响问题｡ 只有这样我们才能打破国际上少数公司垄断铁矿石资源市场和价格的局面,我们才能在国际钢铁原料市场的竞争中真正取得话语权,我国的钢铁产业安全才有保证｡ 四､打铁还要自身硬——加强钢铁行业的整合和自主创新能力 虽然我们已成为世界第一钢铁生产和消费大国,但与世界钢铁发展和用户需求还有许多不适应的方面:在钢铁工业发展过程中,钢铁生产向着质量型､效益型､低成本方向改进;而用户则朝着要求产品高品质､品种规格多样化和“零库存”方向发展｡我国钢铁工业还存在如下突出问题亟待解决: ——产业集中度低,企业规模小｡2005年我国钢产量超过1000万吨的企业从上年的2个增加到8个,钢产量占全国产量的46.36%,产业集中度比上年有所提高;但与世界级钢铁企业相比,我国钢铁企业的规模还比较小,2005年世界钢产量的前十名中,我国只有宝钢入选,为第六位,宝钢与世界第一的米塔尔产量差2700万吨｡ ——产业结构不合理,普通产品供大于求,高附加值品种还不能完全满足下游行业的需要,仍需进口｡2005年,我国热轧普薄板自给率87.08%;冷轧普薄板自给率61.65%;冷轧不锈薄板自给率67.6%;镀锌板自给率63.48%;镀锡板自给率77.92%;彩涂板自给率84.93%;冷轧硅钢自给率64.42%,这充分反映钢铁工业的产业结构需要调整,高端产品与国民经济需要还有较大差距｡ ——缺少自己的核心技术｡主要表现在重大冶金装备和高技术､高附加值的钢材品种,仍然依靠进口,制约着我国钢铁技术水平和国际竞争力的提高｡为解决我国国民经济各部门所需板材问题,据不完全统计,到2004年我国已引进热连轧机18套､冷连轧机10套､不锈钢轧机8套､大无缝钢管轧机5套､万能轨梁轧机3套､H型钢轧机4套,还引进了一批棒线材轧机｡这些设备的引进对改变我国钢铁行业装备水平､提高产品档次发挥了重要作用｡但是,也应该看到,由于我们还没有掌握相关核心技术,不少产品我们还需进口,如高档汽车板､高档家电板､高牌号取向硅钢､特殊扣石油化工用管､抗压溃石油套管､高牌号钢帘线用线材､高精度合金钢棒材､平行腿槽钢､大型造船用T型钢和L型钢等｡特别是在如下技术和设备方面我国与世界前沿水平还有较大差距: 1.宽带钢热连轧设备和技术 我国先后从日本､德国等国引进设备和相关技术,包括板厚和板型控制技术,如工作辊弯辊(WRB､DCB)､支承辊型调节(VC)和CVC轧机､HC轧机等技术｡鞍钢开发了2150宽带钢热轧生产线,产品精度达到国际先进水平,使我国在宽带钢热连轧技术方面向前推进了一大步｡ 2.薄板坯连铸连轧设备和技术 这是我国近年来引进最多的,有德国SMS公司的CSP技术和隧道炉､德国MDH公司的感应加热､达涅利公司的FTSR技术｡对薄板坯连铸连轧技术我国掌握是世界最好的,但仅有鞍钢在引进吸收的基础上自主开发研制了1700中薄板坯连铸连轧生产线,形成具有自主知识产权的ASP技术｡在对热带钢性能控制技术､宽度控制技术､热轧薄规格品种的开发等方面与世界前沿还有一定差距｡ 3.中厚板轧机和技术 我国中厚板轧机装备发展水平滞后于薄板,厚板轧机主要有鞍钢4300､舞阳4200､上海浦东4200和宝钢刚投产的5000毫米轧机,老式中板轧机多以2800为主,新建､在建的多以3500､3800､4300､5000毫米的四辊单机架或双机架为主,这些轧机采用大轧制压力､高刚度､大功率设计,为实现TMCP工艺生产高质量高性能中厚板创造了条件｡但我国的中厚板轧机后半部的热处理工艺仍然比较落后,不能满足高强度中厚板的需求｡ 4.冷轧宽带钢设备和技术 过去数年,我国冷轧宽带钢发展迅速,冷连轧机有鞍钢1676四机架､宝钢2030五机架､武钢1700五机架､宝钢1550五机架和本钢1676四机架酸洗连轧和攀钢1220四机架酸洗连轧等,其中仅有鞍钢1780冷轧宽带生产线是由国内自主集成与创新的｡总体看冷轧发展和建设滞后于热轧,这是造成我国大量进口冷轧板的主要原因｡从已引进的冷轧机看有四辊､六辊､十二辊和二十辊等布置,并具有CVC､HC､PC等功能,但在带钢的退火技术､镀锌技术､镀锡技术､冷轧硅钢技术等方面,我们与世界还有不小的差距｡ 5.目前还不能足国民经济需要的主要钢材品种 如下产品还不能满足国民经济各部门特别是汽车､电子､家电等部门对钢材组织､性能､尺寸精度和表面质量的需要｡ (1)汽车板｡主要是高强度､DDQ､EDDQ超深冲钢板,特别是无间隙固溶IF钢板､高强度烘烤硬化BH钢和双相DP钢等,在板厚精度､镀层的耐腐蚀性､板型控制､表面质量､性能稳定性､复合减震钢板､裁剪拼焊板等方面与国外还有差距｡日本JFE公司开发出高强度钢SFGHITEN(超细晶粒高强度钢板),其钢种有TS340､TS390､TS440MPA,可作为热轧薄板和镀锌板｡还开发出析出硬化高强度热轧钢板NANOHITEN､时效高强度烘烤硬化钢板BHT｡ (2)集装箱板｡集装箱主要使用的是1.6—6毫米的热轧薄板,钢种为耐大气腐蚀钢和不锈钢,对1.6--2毫米的集装箱板我国产量少｡2005年统计,小于3毫米的热轧板产量仅占23.72%｡大于3毫米的集装箱板占热轧薄板总产量的3.74%,无法满足集装箱行业的需要｡ (3)电工板｡我国取向电工板与日本比,还低5个牌号,尤其是薄规格的低铁损高牌号还不能生产｡冷轧无取向的高牌号电工钢生产质量不稳定｡ (4)家电用板｡高档冰箱侧板(厚度0.5毫米以下､1300毫米以上宽度)不能生产,主要由韩国､日本进口｡冰箱用PVC覆膜板,国内可供规格有限,不少规格需进口｡洗衣机侧板,国内不能按双倍尺生产｡ 电镀锌基板(0.5—1.6毫米),国内产量少,资源不足,靠进口解决｡ 阴罩带钢,国内刚起步,尚未实现批量生产,仍靠日本､德国供应｡ 镀锡板的基板,尤其是厚度在0.5毫米以下的主要靠日本､法国､韩国供应｡ (5)桥梁板｡桥梁板对钢材性能要求高,必须同时具备高强度､高韧性､良好可焊性和耐疲劳耐大气腐蚀､良好的表面质量｡我国的桥梁钢板性能可满足要求,但表面质量和热处理还不能满足高档桥梁板的使用要求,特别是热处理工艺还不完善｡ (6)硬线和高强度棒材｡近几年我国生产的硬线性能和质量有较大提高,但在高强度(3250MPa)和超高强度(3650MPa)的钢帘线､预应力钢丝和钢绞线､超高层电梯用钢丝绳､汽车悬挂弹簧､紧固件等用高碳硬棒线或合金棒线材等,在钢质的纯净度､脱碳层､尺寸精度和表面质量等方面还与国外产品有差距,目前仍需进口｡ (7)石油专用钢管｡目前,我国石油钢管生产能力和水平有了很大提高,可以生产J55､N80､Pll0等钢种直径60的油管到339.7毫米的套管,C95､T195､Q125､V125等也在研制,但还不能大批量生产｡对超深井､抗挤压､抗硫化氢､高连接强度､高压高密封用管国内还不能生产,仍然靠进口｡而日本JFE公司已研制出高强度高耐腐蚀油井管UHPl5CR,住友研制出110KSI级油井管｡ (8)管线钢板｡我国目前已掌握X42一X70以下管线钢板生产技术,并批量生产｡但对X80以上用于厚壁大口径钢管用板刚刚开始研制和试生产｡而日本新日铁已研制成功高强度管线钢X120｡ (9)造船板｡我国造船板生产宽度在4米以上的供货数量太少,高强度造船板如.AH32一EH36级､F级的船板性能和质量还不稳定;抗Z向撕裂的造船钢板和耐零下150度低温的船用液化石油气钢板目前还不能生产,需要进口｡ (10)高速铁路和重载铁路所需的钢轨､车轮､车轴和车辆用钢｡我国鞍钢､攀钢､包钢和马钢正在进行铁路用钢生产线的技术改造即将完成,但应承认我们还缺少生产高速铁路和重载铁路钢轨等钢材的技术经验及KNOW—HOW,还需我们加快研究开发｡ 要解决这些问题,我们必须实施产业最优化战略——加快产业升级｡ ——按照装备大型化､生产专业化､经营集团化原则,搞好资源的优化配置和钢铁行业的整合,加快提高产业集中度｡ ——按照产业政策要求,积极做好钢铁行业中长期发展规划,加快淘汰落后产能,优化产业和产品结构｡ ——提高企业的自主创新能力,特别要提高原始创新能力､集成创新能力和引进消化吸收再创新能力,调整产业结构,加快转变增长方式｡ ——要加大科技投入,积极培养自己的科技人才队伍,要培养自己世界一流的炼铁､炼钢､轧钢技术专家和懂技术会管理的企业家;同时引进国外客座教授､研究员,改善企业技术中心的人才结构,活跃科技创新机制,不拘一格用人才,提高企业科技创新能力｡ ——发展循环经济,提高资源､能源利用率,大力推进钢铁行业增长方式的转变｡ ——加快实施钢铁行业“走出去”战略,“走出去”是钢铁行业的长期发展战略,钢铁行业只有走出去,才能进一步做大做强,才能进一步规避风险,提高国际竞争力｡“走出去”战略包括到国外去投资建厂,到国外去收购企业,到国外去经营发展;也包括原料采购､产品输出､资本输出､装备输出､技术和人才输出等,只有这样我们才能集百家之长,补自己之短,与世界各国保持在资源､技术上的优势互补,保持钢铁行业持续稳定发展｡ 同时,还必须实施产品结构最优化战略——加快产品升级｡ ——加快钢铁标准升级,尽快淘汰落后标准和落后工艺设备与产品｡推广应用国际先进钢材标准｡ ——加快对高性能高附加值钢铁产品的开发研制,尽快形成具有自主知识产权的核心技术和产品｡ ——在对引进设备和技术消化吸收的基础上,加快开发具有自主知识产权的技术和成套设备｡ 在产业､产品升级中,首先要搞好钢铁企业的联合重组,钢铁企业联合重组的战略目标是面对经济全球化和国际市场竞争白热化的新形势,通过内联外扩,国内企业联合重组,收购国外强势企业,组建跨国的国际化企业集团,提高我国企业的国际化经营水平,创建世界一流企业,逐鹿国际市场｡ 钢铁企业联合重组要体现几个有利原则: ——有利于实现企业的规模经营,提高产业的集中度和抗风险能力｡ ——有利于实现企业的专业化生产经营,促进实现精品战略,促进企业的国际竞争力提高｡ ——有利于行业的技术进步,统筹安排规划,淘汰落后和防止重复建设｡ ——有利于市场规范化,防止产品雷同和价格大战｡ ——有利于实现企业效率与效益的同步增长｡ 应当看到,我国钢铁行业的联合重组已开始加快步伐,鞍钢和本钢的联合,首钢和唐钢的联合,武钢和鄂钢､柳钢的联合,宝钢和马钢､新疆八一的战略合作等已拉开序幕｡我们希望通过国内钢铁企业的联合重组和对国外钢铁企业的收购,加快我国钢铁工业的战略重组进度,力争在不久能有新的进展,形成2—3个规模在2000—5000万吨以上特大型钢铁企业集团,成为中国钢铁工业的旗舰和战略航母,使我国有更多的钢铁企业进入世界500强行列,进入世界钢铁前十名行列｡同时,我们希望通过产业升级带动产品升级,使我们在高附加值产品研发上能有新的突破,尽快研发出具有自主知识产权的品种来,满足国民经济需要｡ 我们今后要重点抓好如下技术的开发研究: (1)优化钢铁生产流程｡研究推广高效高炉一转炉炼钢技术;研究推广电炉高效炼钢技术;研究熔融还原炼铁工业化生产技术｡前两者对解决我国钢铁生产能源消耗高､污染严重问题有积极作用｡后者是正在开发的以煤代焦､成本低､流程短的新工艺,有着很好的应用前景｡ (2)研究洁净钢的工业化生产技术｡特别是以高效转炉精炼为代表的洁净钢生产技术｡以解决高档汽车板､高档硬线､高档管线钢､高速铁路用钢轨和车轮等洁净钢生产问题｡ (3)研究薄带连铸连轧技术和棒线材的连铸连轧技术｡薄带连铸与薄板坯连铸相比,是新的革命性突破,它可以直接铸出厚度在1一10毫米的钢带,供热轧或冷轧成板带,这对板带生产是革命性的,对钢铁生产工艺优化和结构调整有着重大意义｡据有关资料介绍,美国纽柯公司第一条商业化薄带生产线已开始生产厚度在0.84—2毫米的热带钢,其产品目前主要用于建筑和农业,VCS产品2005年进人工业化生产阶段｡ (4)以降低二氧化碳､二氧化硫排放,减少钢铁生产对环境污染为目标,研究冶金环保技术｡包括研究钢铁废渣､废气的综合循环利用技术,也包括降低烧结机废气排放和循环使用､降低二氧化碳二氧化硫发生,进一步提高高炉渣､转炉渣利用率和钢铁粉尘的回收利用｡ 五､服务永无止境——加强钢铁企业与用户的战略合作 我国加入WTO已经五年,现已进入了人世后过渡期,这意味着我国经济已与世界全面接轨,我国钢铁企业面对的是与世界一流跨国公司开展竞争｡我们与这些跨国公司的竞争,主要反映在争原料､争市场,未来的竞争将大大超过产品本身的范围,将会更多地向分销､产品服务､物流等方面发展｡ 在这种形势下,要采用循环经济新思路来指导经济活动,把经济活动组织成“资源利用——绿色工业——资源再生”模式的最佳发展模式｡使所用原料､能源在生产过程中得到合理使用和利用,并把其对自然环境的影响控制在最低程度,即循环经济是实现低能耗､低排放､高效率的工业生产最佳模式,是实现钢铁工业可持续稳定增长的唯一途径｡ 我国主要用钢材行业——建筑､铁道､造船､轻工､机械､石化､集装箱､汽车等行业正在发展,对钢材性能高级化､复合化､功能化､环保化和智能化要求越来越高,这些行业正在进行产业结构调整和产品结构优化,今后还有很大的发展空间,不少行业提出“零库存”管理理念,钢材加工配送中心的现代物流体系进一步被这些行业所接受｡可以说,随着我国实现工业化进程,特别是随着世界制造业向我国转移,我国钢材加工配送现代物流将会获得进一步发展｡通过钢材的加工配送将进一步加强钢铁企业与最终用户的战略合作,有利于增强双方共同抵御市场风险的能力,达到共赢的目标｡ 传统的如集贸式的钢材市场流通模式,已无法满足下游行业提高效率､降低成本的需要,下游行业自己配置钢材加工这种小而全､大而全的模式,由于效率低成本高,将会逐步被现代物流体系所取代,钢材的加工配送､网上交易等新型营销方式和流通方式将会获得进一步发展和推广｡ 钢材的加工配送作为一种新型物流服务方式,其功能就是在加工中心将钢材按照最终用户的要求,经过矫正､清理､剪切､冲压等工序,把轧态的钢材加工成下游用户所需的各种半成品或零部件,并通过其仓储､运输系统,最快地供最终用户直接使用｡由于其具有社会化､现代化服务所产生的效率高､成本低的优势,对社会和下游企业的巨大效益日益体现,这种物流方式已成为世界发达国家物流的主要模式｡如美国瑞森公司的钢材加工配送中心,就是一个具有30多个加工中心的现代物流企业,其服务遍布美洲所有钢材用户｡在日本东京这样的钢材加工配送中心也非常发达｡在法国的里昂也有世界最大的钢材加工配送中心,为欧洲和世界钢材用户服务｡在过去的十年里,我国的钢材加工配送主要是外商独资或合资建设的钢材加工配送中心居多,特别是韩国和日本,已基本完成在我国珠江三角洲､长江三角洲和环渤海湾地区的布局设厂,这些钢材加工配送中心主要是为家电､汽车､计算机､造船等行业服务,这些外商的钢材加工配送中心通过其高效低成本服务,已占据我国相当一部分高附加值钢材加工市场,并出口到世界各地｡ 目前,我国钢材深加工比重低｡钢材本身的附加值没有得到提升,与下游行业的发展结合还不够紧密,使用钢材的综合成材率和劳动生产率还比较低｡ 据了解,世界发达国家钢材的综合深加工比可达50%以上,其中:线材达60%,棒材40%,管材30%,板材70%左右｡而我国一般钢材的深加工仅为10%一15%左右｡由于钢材深加工比例低,使我国钢材的成材率和使用效率较低,也因此而失去了相当的市场,如何提高我国钢材的使用效率和成材率,改进钢铁行业的物流方式,加强与用户的战略合作,是提升钢铁行业竞争力的主要措施之一｡ 为此,我们应实施市场体系的最优化战略——加快现代钢铁物流业建设｡ ——加快整顿钢铁原料和钢材市场经济秩序,制定合理的定价机制｡ ——大力发展以钢材加工配送为代表的现代物流业,提高钢材流通领域的产业集中度｡ ——推进钢材生产企业与用户企业的长期战略合作｡我们要规划建设好为汽车､造船､家电､交通､建筑､石化和现代农业等行业服务的专业化钢材加工配送中心,也要建设为社会流通行业服务的钢材加工配送中心,来满足国民经济各部门对钢材的个性化需求｡同时,我们要做好围绕环渤海湾､长江三角洲和珠江三角洲的钢材加工配送中心集群的布局｡ 根据我国的总体发展战略,钢铁行业只要认真实施产业链战略,加快钢铁行业的结构调整,我们就一定能在较短时间内完成钢铁行业的战略调整任务,实现由钢铁大国向钢铁强国的转变｡ 那时将正如古人云:乘风破浪会有时,直挂云帆济沧海｡中国钢铁的航母将扬帆远航,搏击风云,勇往直前｡ 。