煤炭矿区环评管理

两部门：到2027年初步建立煤炭产能储备制度，形成一定规模的可调度产能储备

已审核确认产能置换方案的（包括在建煤矿），其产能置换指标总量的60%、80%、100%可另行使用，指标不再进行折算 （二）优化调整煤炭矿区总体规划及规划环评要求产能储备煤矿要严格按照已批复煤炭矿区总体规划及规划环评办理核准相关手续当资源储量、开采条件发生较大变化时，在符合服务年限要求的前提下，设计产能可在煤炭矿区总体规划基础上浮动1~3个设计级差，最大增幅原则上应低于规划建设规模的30%，且不出现《关于进一步加强煤炭资源开发环境影响评价管理的通知》（环环评〔2020〕63号）规定的规划重大调整情形。

《关于建立煤炭产能储备制度的实施意见》政策解读

分别从产能置换、煤炭矿区总体规划及规划环评手续办理、新增产能指标等方面提出相关配套优惠支持政策，提高各产煤省区和煤炭企业建设产能储备煤矿的积极性在产能置换政策方面，新建和在建煤矿可根据储备产能建设规模占比，不同程度免予实施产能置换在煤炭矿区总体规划及规划环评手续办理方面，允许产能储备煤矿在现有规划规模的基础上增加不超过30%的规模在新增产能指标上，产能储备煤矿的储备产能不占用所在省区新增产能指标 四、组织实施 《实施意见》分别从加强组织协调、压实工作责任、强化监督管理等3方面提出保障措施，形成推动产能储备煤矿建设的工作合力，保障煤炭产能储备制度落实落地。

国家发改委发布加强矿井水保护和利用的指导意见

（二）主要目标 到2025年，全国矿井水利用量持续提高，利用率不断提升，其中黄河流域力争达到68%以上，矿井水保护利用政策体系和市场机制基本建立到2030年，矿井水管理制度体系、市场调节机制和技术支撑能力不断增强，矿井水利用效率和效益进一步提高 二、加强矿井水源头保护 （三）推行源头控制矿区总体规划、规划环评应明确区域所需保护的含水层，充分论证煤炭开发对地下水的影响程度，合理规划开采区域。

安徽恒源煤电五沟煤矿矿井产能提升项目环境影响报告书获批

2016年9月，原省经信委核定五沟煤矿生产能力为90万吨/年（皖经信煤炭函〔2016〕1136号）产能核增后未依法履行环评手续2022年9月，省能源局向国家能源局、生态环境部承诺将五沟煤矿纳入矿区规划调整（皖能源煤炭函〔2022〕78号）2022年10月，淮北市生态环境局出具了五沟煤矿处罚意见你公司应认真吸取教训，增强守法意识，杜绝此类违法行为再次发生结合省环境工程评估中心技术评估意见，经研究，提出如下审批意见： 一、为保障能源安全，全面解决煤矿历史遗留问题，国家发展改革委、生态环境部等四部委联合印发了《关于解决煤矿生产能力变化与环保管理要求不一致历史遗留问题的通知》(发改办运行〔2021〕722号)。

贵州省煤炭工业发展“十四五”规划

全力做好“三区三线”划定工作，切实保障全省煤炭项目用地需求坚持规划先行，有序推动露天煤矿建设，严格生态恢复治理，对资源条件好，符合规划和规划环评要求的露天煤矿项目，纳入省级重点项目管理严格落实“边开采、边治理、边复垦复绿”要求，通过露天开采削峰填谷，平整土地，做到土地改造、土壤改良与资源开发相结合，增加标准农田 （二）加大优质产能释放 支持具备优化资源配置条件的煤矿通过扩大、置换等方式调整优化矿区范围，支持保留煤矿与相邻探矿权、采矿权整合，形成规模化的煤炭开发格局，通过大矿建设进一步推动国有企业做大做强。

新疆12处煤矿（产能6350万吨年）纳入具备增产潜力煤矿名单

哈密三塘湖、淖毛湖、吐鲁番沙尔湖及昌吉硫磺沟矿区总体规划环评（修编）已取得生态环境部批复 二是千方百计增产量统筹疫情防控和煤炭生产，严格实行闭环管理，除必要的原材料、生活物资和产成品输入输出外，最大限度减少与外界人员往来，做到车辆严消毒、人员不接触、作业不交叉，最大限度降低感染风险，及时协调解决新汶伊犁一号煤矿、中联润世准东西黑山煤矿、国能集团呼图壁县宽沟煤矿等生产运输中存在的问题，有效保障了全区煤矿正常生产、稳定供应。

贵州发布关于优布局调结构推动煤炭产业战略性调整的实施方案（征求意见稿）

将资源条件好、符合规划和规划环评要求的露天煤矿项目，以及国有煤炭企业开发的大中型露天煤矿项目，纳入省级重点项目管理，在土地使用、手续办理等方面予以支持，有序推进一批露天煤矿建成投产（责任单位：省发展改革委、省自然资源厅、省生态环境厅、省能源局、国家矿山安全监察局贵州局、省林业局，各市〔州〕人民政府等按分工负责） （四）提高矿区地质保障程度加大煤炭地质勘探支持和投入力度，强化大型整装煤田地质勘探与评价。

关于印发《“十四五”环境影响评价与排污许可工作实施方案》的通知 环环评〔2022〕26号

推进省级以下环评审批权限评估调整，县级分局原则上只受权负责环境影响较小的部分报告表审批具体工作实施集中行政审批改革的地方生态环境部门，应当强化统一环评管理，将承担环评审批的相关部门纳入政策指导、业务培训、环评文件复核、信息化监管等工作体系，做到统一尺度、规范把关 （七）全过程公正监管 加强日常业务监管落实环评与排污许可监管行动计划，重点对产业园区、流域、港口、煤炭矿区、城市轨道交通等领域规划环评开展和落实情况进行抽查，对实施中产生重大不良环境影响的规划依法开展核查。

《“十四五”环境影响评价与排污许可工作实施方案》印发

出台“十四五”省级矿产资源规划环评指导意见等政策文件推进国土空间规划环评，优化开发格局、调控开发强度推进省级矿产资源、大型煤炭矿区、流域综合规划及水利、水电规划环评，落实生态保护红线和一般生态空间管控要求，强化长期性、累积性、整体性生态影响的预测、评价，提出有针对性的规划优化调整建议，对生态敏感区落实避让、减缓、修复和补偿等保护措施 严格重大生态影响类建设项目环评管理。

生态环境部有关负责人就《“十四五”环境影响评价与排污许可工作实施方案》答记者问

推进省级矿产资源、大型煤炭矿区、流域综合规划及水利水电等重点领域规划环评工作，优化开发格局、调控开发强度，严格重大生态影响类项目环评管理此外，还将探索温室气体排放环境影响评价，做好新建项目环境社会风险防范化解等工作 问：排污许可是中央改革事项，下一步将如何全面实行好排污许可制？ 答：“十四五”时期，排污许可工作将进一步巩固、深化“全覆盖”“全联动”，推动“一证式”监管。

鄂尔多斯神东矿区东胜区总体规划（修编）环境影响评价公众参与第一次信息公告

规划原批复矿区总面积约为1069.08km2，规划了大中型煤矿17座，小煤矿整合开发区1处 根据《关于进一步加强煤炭资源开发环境影响评价管理的通知》（环环评〔2020〕63号）文件要求，该矿区总体规划已具备修编条件，本次修编工作范围包括但不限于原批复范围 二、委托单位名称和联系方式 委托单位：内蒙古自治区能源局 通讯地址：内蒙古呼和浩特市赛罕区敕勒川大街发展大厦C座 联系人：安泰龙 联系电话：0471-6651947 三、环境影响报告书编制单位名称和联系方式 编制单位：煤炭工业太原设计研究院集团有限公司 地址：山西省太原市迎泽区青年路18号邮编：030001 联系人：冯爱辉电话：0351-4116814 传真：0351-4116756邮箱：msyhpsyb@163.com 四、公众意见表的网络链接 为了方便公众向建设单位及环境影响报告书编制单位反馈对本项目的意见及建议，特将建设项目环境影响评价公众意见表进行网络链接如下，公众可自行下载打印。

生态环境部关于进一步加强煤炭资源开发环境影响评价管理的通知

一、规范规划环评管理 （一）经批准的煤炭矿区总体规划，是煤矿项目核准、建设、生产的基本依据发展改革（能源主管）部门在组织编制煤炭矿区总体规划时，应坚持“生态优先、绿色发展”的理念，根据法律法规要求，同步组织开展规划环评工作，编制环境影响报告书 （二）在编制煤炭矿区总体规划环境影响报告书时，应依据国土空间规划和生态保护红线、自然保护地管理要求等，结合所在省（自治区、直辖市）“三线一单”成果，在报告书中明确禁止开发的区域。

生态环境部环境影响评价与排放管理司有关负责人就《关于进一步加强煤炭资源开发环境影响评价管理的通知》答记者问

问：请问《通知》在规划环评管理方面有哪些亮点 答：《通知》制定过程中，重点针对煤炭资源开发的规划环评管理进行了深入的研究，与发改、能源主管等部门进行了充分的对接，在进一步规范规划环评管理方面主要做了下述规定： 一是明确了责任主体《通知》明确了负责编制煤炭矿区总体规划的发展改革（能源主管）部门是编制、报送规划环评文件的责任主体，其职责还包括应当按照规划环评成果修改完善规划草案、作出规划环评意见采纳与否的说明、组织跟踪评价等。

新疆昌吉市30万吨/年以下煤矿分类处置实施方案

原小煤矿不可利用的井筒、地面建(构）筑设施按煤矿关闭退出标准填埋，拆除到位 （二）加大煤炭资源整合力度，加快硫磺沟矿区总体规划、规划环评的编报和审批工作，2020年10月底前完成矿区总体规划的编制，并上报国家 （三）建立监管和巡查机制，煤矿主管部门要加强上述2处煤矿的现场监管，严防关闭退出煤矿死灰复燃、违规建设生产 三、组织机构 为确保我市现有30万吨/年以下煤矿分类处置工作顺利实施，成立昌吉市分类处置30万吨/年以下煤矿工作领导小组，组成人员如下： 组 长：姚 进 市委常委、常务副市长 副组长：陈宏宇 副市长 成 员：陈 旭 市发改委主任 张建新 市商务和工业信息化局长 高 群 市财政局局长 冯 卫 昌吉州生态环境局昌吉市分局局长 王成恩 市自然资源局党组书记 高 兵 市应急管理局局长 李曙光 市行政审批局局长 齐敦云 市司法局局长 贺 韬 市人社局局长 杨铁军 市总工会党组副书记、主席 王明泽 市政府办公室副主任、信访局局长 汤果成 市公安局副局长 李 波 硫磺沟镇镇长 张勤武 国网昌吉市供电公司主任 领导小组下设办公室，办公室设在市发改委，办公室主任由陈旭同志兼任。

环保部:52个煤炭矿区总体规划环评未完成即审批

从2003年《环评法》实施以来，通过审批的113个煤炭矿区总体规划中，有52个是在规划环评尚未完成的情况下审批的作为环评管理体系的“龙头”，规划环评“落地难”使整个环评制度的成效大打折扣 潘岳说，面对经济转型的巨大压力，面对严峻的环境质量，我们等不起、拖不得，要迎难而上，以规划环评落地引领环评的改革与创新。

优化勘查开发布局 促进集约高效开发

国土资源部门会同有关部门把矿业权的底数摸清楚，划好整合范围，会同有关部门一起搞好整合实施方案的审批；能源管理部门参与审查煤炭矿区整合实施方案；公安部门会同有关部门对爆炸物品的管理和用量严格把关核定；监察部门会同有关方面，对违规违法审批矿业权进行查处并追究责任；财政部门会同有关部门，对资源整合方面的一些利益关系进行处置；环保部门会同有关部门搞好环评；工业和信息化部门、商务部门会同有关部门做好优势矿产管理工作；工商部门会同有关部门做好拟设立企业的核准登记；安全监管部门会同有关部门，检查安全生产条件，颁发安全生产许可证等等。